【國立中正大學】從身心障礙者權利公約論我國警察協助護送精神疾病患者就醫制度

近年隨機攻擊、殺人案件層出不窮，因部分案件之嫌疑人患有精神疾病，引發社會大眾產生精神疾病患者造成社會安全之疑慮，輿論不斷呼籲修正精神衛生法，預防精神病人發生自傷或傷害他人之案件，以減低社會安全疑慮。然而我國整體協助護送精神疾病患者就醫體系下，警察人員通常擔任處理精神疾病患者危機事件之首要角色，惟因現行法令規範之漏洞及疑慮，造成警察人員執勤有自行判斷是否對象為精神病患、無法採取有效作為、面臨投訴或司法訴訟，甚至是造成傷亡等困境。
身心障礙者權利公約於2014年國內法化，相關與身心障礙者公約有關之法令應按身心障礙者權利公約之規定或精神修正，行政院衛生福利部為使精神衛生法與身心障礙者權利公約接軌，在社會安全網之架構下，推動修正精神衛生法。然不論精神衛生法修正前後，仍係以職司治安及交通之警察人員為協助護送精神疾病患者就醫之執行主體，協助護送精神疾病患者就醫涉及對於精神疾病患者人身自由之限制，然就此部分於現行精神衛生法或舊法均無相關保障規定，是否符合我國憲法保障人民人身自由與安全之意旨與身心障礙者權利公約之規定均有疑義。因此，本文以上揭警察人員處理精神疾病患者危機事件所遭遇之困境、應與精神疾病患者何種保障以及是否符合身心障礙者權利公約等面向加以研究。
本文從身心障礙者權利公約保障精神疾病患者人身自由與安全及協助護送精神疾病患者就醫之核心內涵，導引出在協助精神疾病患者就醫制度應予精神疾病患者何種保障，並就身心障礙者權利委員會所頒布之各項規定、各締約國國家報告之結論性意見以及我國憲法上之保障，來檢視我國警察協助護送精神病患就醫制度是否符合保障精神疾病患者人身自由與安全之規定，最後再深入探究日本、美國之協助護送精神疾病患者就醫制度，作為我國之借鏡與參考。
2022年8月身心障礙者權利公約國際審查委員會就我國身心障者權利公約第二次國家報告進行審查，就審查結果可知，我國以警察人員為協助護送精神疾病患者就醫之執行主體，違反了身心障礙者權利公約不歧視、基於有照護需求或未經精神疾病患者自願性同意而予以人身拘留、缺乏程序性保障或救濟等司法保護等，最後身心障礙者權利公約國際審查委員會並建議我國應暫停討論修正、審議中之精神衛生法修正草案，可見我國精神衛生法不論修正前後，均以警察人員為執行主體，未能符合身心障礙者權利公約之要求。
本文最後，以身心障礙者權利公約相關規定為基礎，並以較符合身心障礙者權利公約之日本協助護送精神疾病患者就醫制度為輔，提供我國未來精神衛生法修正建議，期望未來我國精神衛生法在協助護送就醫制度上，能予精神疾病患者更完善之保障，也能更貼近精神疾病患者之真實需求。