【東海大學】論轉型正義中行政權與司法權之界線─以促進轉型正義條例爭議為中心

轉型正義，係指「一個國家由威權或是極權之政體轉型為民主政體後，對於過去各種違反公義情事之追究與矯正。」期許透過政府檔案調查過往威權政府的暴行，對過去威權統治菁英進行司法制裁，並透過立法建立起撤銷受害人於威權時期所受不利判決，以及提供合理補償措施等相類機制，除欲弭平受害者及其家屬過去因此承受之身心苦楚，更為落實公平與正義。
本文首將說明法治國原則與權力分立之意涵，切入憲政架構中行政權與司法權於權力分立體系各自之意義、角色與功能，並從法之本質論述二者間之互動。次就於探討完轉型正義定義、起源與目的後，針對2018年5月31日正式掛牌運作的我國第一個專責轉型正義事項之「促進轉型正義委員會」，其成立後後續衍生之爭議為整理。欲探討促轉會執行職務行為是否有如外界批評是違憲亂政之情形，當促轉會為遵守行政分際而「依法行政」之情形下，即有進一步深入研析其執行職務之法律依據─「促進轉型正義條例」之必要性，因此進入本文研究之核心：透過「促轉條例法律爭議之探討」研析是否有以「立法權」紊亂權力分立原則中「行政權」與「司法權」界線之情形。又國際上不乏擁有轉型正義經驗的國家，其中以南非及德國的經驗與成果最為人所知，故筆者將就南非經驗與德國經驗為簡要的介紹，再就國內對我國借鏡外國經驗以推動轉型正義工程的質疑與正面見解為分析。最後筆者將對促轉條例之訂立與其衍生之爭議為評論，並提出我國轉型正義目前推動所遇的困境應如何突破之淺見以代結論。