【國立政治大學】我國通過聯合國人權兩公約之研究— 國內政治與國際規範視角

美國建構主義學者瑪莎·芬尼莫爾（Martha Finnemore）及凱瑟琳·希克金克（Kathryn Sikkink）於1998年發表「國際規範的動力與政治變革」（International Norm Dynamics and Political Change）一文，其中提出了規範生命週期理論的觀點，認為國際規範的動態發展可以看作一個生命週期（Norm Life Cycle），第一個階段是規範興起（Norm Emergence），即規範開始出現；第二個階段是規範擴散（Norm Cascade），規範開始廣泛的被接受；第三個階段是規範的內化（Internalization），對於規範的內容不再質疑。
另外聯合國「公民與政治權利國際公約」（International Covenant on Civil and Political Rights）及「經濟社會文化權利國際公約」（International Covenant on Economic Social and Cultural Rights）（以上合稱兩公約）於1966年經聯合國大會通過，因被視為是具有普世性的人權保障規範，迄2020年世界上絕大多數國家均已成為締約國。我國雖礙於不具聯合國會員國身分而無法成為締約國，仍然於2009年將兩公約國內法化並進行國內法令檢視、教育訓練及提出國家報告等各項落實工作，自願接受兩公約規範的拘束，並邀請國際專家學者蒞臨我國進行審查。
鑒於我國在國際社會的特殊處境，各種國際參與均十分不易，因此關於兩公約在我國能完成國內法化並進而推動，是十分特殊而珍貴的經驗。本研究嘗試以規範生命週期理論來分析探討兩公約在國際的發展及在我國推動的過程，期能有助於探討我國可以如何對於國際規範進行接納，以提升與國際社會接軌程度。
本研究初步的檢證結果，觀察到兩公約在國際上的發展符合規範生命週期理論對於國際規範興起、擴散的描述；至於在我國推動的過程方面，我國具有十分有熱忱的行為者、亦具有充足的動機，然礙於不具締約國身分及社會大眾的接受程度等原因，內化程度仍有進步空間。