【國立中正大學】從兩公約談臺灣廣播電視法規範下之廣播媒體社會秩序

西元2009年3月31日，臺灣立法院審議通過了經濟社會文化權利國際公約及公民與政治權利國際公約，同年5月14日馬英九總統正式簽署了該二項國際人權公約，而經濟社會文化權利國際公約及公民與政治權利國際公約施行法業於2009年4月22日正式公佈，並經過行政院依造其第九條之規定，臺灣定自2009年12月10日起正式施行。同法第八條規定：「各級政府機關應依兩公約規定之內容，檢討所主管之法令及行政措施，有不符兩公約規定者，應於本法施行後二年內，完成法令之制（訂）定、修正或廢止及行政措施之改進。」。
臺灣法律與時俱進，自1994年大法官釋字第364號解釋後廣播媒體開放10梯次如雨後春筍遍地開花，從38台至今171台設立，然僧多粥少，依然有許多想經營者無法申請到頻率，以2018年5月9日截止申請之第11梯次開放16台共計165件申請案提出申請，其中區域性廣播事業之申請案為20件，申請社區性質廣播事業之申請案為145件（以上係依申請書所載資料統計），顯見民眾對於廣播媒體近用之需求仍然相當熱絡，據研究，尚且有近100多個頻率空間未開放。
臺灣廣播電臺開放11梯次此與公民權利和政治權利國際公約中第十九條（表現自由）通過所選擇的任何其他媒介表達自由思想已漸趨一致，但研究者所要探討憲法第二十三條之規定：「以上各條所列舉之自由權利，除為防止妨礙他人自由、避免緊急危難、維持社會秩序或增進公共利益所必要者之外，不得以法律限制之。」法律爭點在於有了廣播頻率後，擁有者如何經營，國家法律對其限制為何，其與經濟、社會和文化權利國際公約內容第十二條（享受最高的體質和心理健康之權利）有何相悖之處？研究者整理臺灣廣播產業執法單位2002〈91〉年-2017〈106〉年15年間臺灣廣播事業違反相關法律之懲處事例與裁罰內容加以分析，且以世界上其他部份國家廣電法規及執法方式為對照討論案例。探討從兩公約/人權/媒體近用國際觀點下的臺灣廣電法，法律規範對臺灣廣播產業及收聽受眾之重要性。
關鍵字：臺灣廣播、媒體近用、自由權利、兩公約、言論自由、廣播媒體