【國立中山大學】地方自治團體制定人權法規之研究- 以高雄市人權自治條例草案為例

人權就是一個人因為身為人類而當然享有之權利。當全球性、區域型、國家級之人權保障備受重視、方興未艾之際，地方之人權保障更不容忽視也無法缺席。高雄市在人權發展與民主轉型的過程中，都有著不可抹滅的歷史意義，也使得「人權」一詞對於高雄及其市民而言意義非凡。雖然高雄早於2005年已獲得國際認可為人權城市，並於2008 年成立人權委員會，然相關人權推展工程仍有不少可以加強之處，遂有制定高雄市人權自治條例草案並強化人權委員會功能之研議。
本文嘗試從人權之概念、功能與發展開始，繼而從住民自治、團體自治、自治權、地方立法以及輔助性原則等概念，突顯人權保障在中央與地方之差別，以及地方自治團體對保障人權之重要性。又於介紹高雄之人權發展史後，特針對高雄市人權自治條例三個較具階段意義之版本，且一併將臺北市人權保護自治條例草案納入比較分析，並探討人權保障制度與現有制度之差別。在人權清單部分，除應確立人權保障之核心外，更應避免人權通貨膨脹之疑慮，並就人權保障之真正目的，應在於有助於個別市民經濟社會條件之改善以及整體社會資源之合理分配與厚實，予以反思。最後就巴黎原則所勾勒人權保障機構之具體圖像以及本自治條例就人權委員會之設計加以探討，再以人權保障機制所可能面臨之挑戰，也就是與其他既有憲政或法定機關權限衝突及其運作所需人力與成本等困境，並提出一套新的機制之產生必然會發生與既有制度調和之過渡期，而在這個調和及過渡期間正是考驗這套新的機制是否或者如何在既有之法制及行政體制下生存並成長的重要關鍵。據此證明高雄市人權自治條例草案應有繼續進行立法程序之價值與必要性。