【國立中山大學】大法官釋字第649號再檢視:視障者工作權的保障與不保障?

大法官釋字第649號以身心障礙者權益保障法第37條第一項前段與憲法第7條、第15條及第23條不符，取消了視障者的按摩業保留，惟從多方面的資訊皆顯示出，視障者在國內的就業市場，遇到了許多的困境和限制，希望透過資料的整理和對於視障者的了解和關懷，讓更多的人注意到視障者在當今社會遇到的困難，若能喚起更多人的共鳴和關注，除了讓原本政府機關所制定的法案和政策可以繼續推行和受到監督外，許多不足和待改進的地方，也可以透過多元的管道和民間相關團體的努力，創造一個更適合視障者就業及生活的環境。

許多領域的專家學者及行政機關皆對於視障者未來的工作保障等提出相關看法及論述，本研究主要探討法學及社會學家之見解，探討視障者從事按摩的歷史、社會背景及立法背景的變化，並重新檢視大法官釋字649號的論證過程及理由，對於行政、立法機關的後續政策及立法方向作出探討，透過許多文獻資料的參考，分析視障者在工作權上受到的影響及相關機構做出的因應方法。

本研究認為，視障者工作權應給予保障，惟係有限度之保障，本文再檢視司法院釋字第649號，對於釋字中提及相關規範並未明確、按摩市場擴大及視障者工作權具重要之公共利益持肯認態度，就比例原則操作方式、解釋前未邀請相關視障團體及視障團體就業職種之變化亦提出自身見解，固本文認為相關機關在就業促進上應致力於保障視障者和明眼人之間的權益，如建立視障單一窗口、開放更多大學科系供視障者就讀、就業輔導之落實及養成教育階段的相關協助，則對於我國按摩業之提升，亦有加分之效果。