【國立臺灣大學】論兒童陳述意見之權利：以兒童權利公約為核心

人權保障為現代法治國家所不容忽視的重要課題，人權具有普世之價值，因此，談論到人權保障不能自外於國際人權的標準。國際人權體系，歷經不同的階段，由第一代公民與政治性權利，發展為經濟、社會性質權利，最終著重在同樣是人類，但是卻具有不同性質需要特別加以保護的類群性權利。本文所著重者，即為第三代的特殊性質人權，具體而言，本文最終的核心關懷為兒童權利的保障。
兒童也是人，理應享有基本人權的保障，但是，兒童未發展完全，不論是生理或者是心理都未臻成熟，如果賦予與成人完全相同的權利，可能反而使兒童負擔過重的責任，不利於兒童權利之維護，此為談論到兒童權利保護所無法迴避的兩難困境。即使如此，兒童身為人類社群中的重要組成，不能因此而放棄對於兒童的權利保障。對於兒童權利保障最完善的國際性法律文件即為兒童權利公約（Convention on the Rights of the Child），公約建構了完善的兒童權利譜系，並且揭櫫「兒童為權利之主體」的核心思想，此也為兒童權利公約與其他人權公約最大不同的特色。
本文除了贊同公約將兒童視為權利主體的觀點之外，本文更強調公約第 12條所規範的「兒童陳述意見之權利」（The right of the child to be heard)。兒童陳述意見之權利為公約所規範的權利當中，最能彰顯兒童身為權利主體之權利。兒童權利公約第 12 條分為兩項規範，第 1 項保障兒童對於影響其權益之事項有陳述意見的權利，此為實體性權利，基於該項規定，兒童因此擁有請求權，得主動要求陳述意見以參與影響其權益之相關事項；相對的，公約第 12 條第 2 項則為程序性規範，要求締約國必須在內國司法或行政程序當中，賦予兒童有陳述意見之機會，使兒童能夠藉由陳述意見以影響相關決策，保障其自身的實體利益。
兒童陳述意見之權利為兒童身為權利主體所不可或缺之重要權利，因此，本文強調應該適用兒童陳述意見之權利，以真正落實兒童權利保障。比起通說談論到兒童權利保障，僅是一味的強調兒童最佳利益保障，但卻往往陷於無客觀標準、眾說紛紜，且恣意解釋之泥淖之中，對於兒童權利保障之落實往往鮮少助益。基於此，本文將援引兒童權利公約第 12 號一般性意見，詳盡說明兒童陳述意見之權利，並且舉出具體適用的實例，作為實踐兒童陳述意見之權利的參考。最後，本文將回歸內國法律，探討兒童陳述意見之權利在我國可能的落實方式，並舉出可能的法源，檢視內國的司法及行政程序中有無對於兒童陳述意見權利之保障，亦提出改進的方向，以供兒童權利保障之未來政策參酌。