【國防大學】我國移民政策與人口安全-以大陸配偶為例

人口移動在人類歷史紀錄中是一種持續存在，而非突然或偶然發生脫離常軌的現象，直至 21 世紀的今日，科技高度發展與經濟的流動性，加速了全球化的腳步，更使得各國間的人口移動更加快速，移民也成為當代人口遷徙的常態現象。臺海兩岸分治雖已逾 60 餘年，然自政府於民國 76 年開放國人赴大陸探親後，兩岸因同文同種的血緣關係與文化傳承，交流發展極其快速，人民相互往來已是司空見慣，而在歷經 20 餘年的交流後，兩岸無論在經濟、文化與社會等各層面，早已形成難以切割的緊密結合網絡。

自1987 年開放民眾赴大陸探親以來，兩岸關係由初期對峙敵對的局面，逐漸趨向緩和及善意，人民也希望以交流促進瞭解，以溝通化解敵意。隨著民意的潮流與需求，政府開放大陸地區人民來台探親、團聚、文化交流、商務考察以及觀光等政策，更導致了人民往來互動密切，逐年更有增加的趨勢，而密切的國際交流也造就了跨國婚姻前所未有的發展，根據統計，每4對結婚人口中，就有1對是外來婚姻；每8個新生兒中，就有1個是來自外來婚姻家庭，跨國婚姻移民在臺灣的人口結構中正逐漸成長，由於政治特殊考量，對不同地區的人民有不同的制度設計，權益亦互異，是否符合公平正義原則。

國家安全與兩岸關係之穩定。鑑於當前兩岸交流發展益趨緊密，而臺灣內部相關的安全管控措施，則是確保我國家安全的最後一道防線，因此，有關大陸地區人民來臺居留管理，雖繫屬移民行政機關權責，且現行法令亦多有規範，然其涉及國家安全之因素卻不容忽視，故而在此一問題上，如何讓法規、組織及實務更臻周全，實為當前兩岸交流中所應關切之課題。本文研究旨在從人權與國家安全衡平之觀點，探討現行大陸地區人民來臺居留管理之窒礙與疏漏，並進而以移民行政體系及國家安全體系連結之構想，研究適切之居留管理運作機制，俾為未來大陸地區人民來臺居留管理機制籌謀具體可行之建議。