【國立臺南大學】中小學教師工作權保障體制之研究

我國傳統將教師視為「特殊的職業」，然而隨著時代變遷與全球化的影響，不僅在學校與教師間的關係產生了變化，社會對教師地位的觀感亦逐漸不如以往崇高，而在工會法修正後，此一趨向將更為顯著，因此本研究分別從教師身分、教師聘約、教師工作權等相關法理基礎與工作權利救濟制度之整體架構等四面向，針對教師面對工會法正式賦予勞動者法律定位後，在保障制度上的變化方面提出看法，並針對現行教師工作保障制度，在身分存續保障與工作條件保障措施方面，因權限制訂不清、相關規範未周延、救濟途徑與流程的複雜等缺失處，提出改進之建議。及嘗試針對教育現場中常見工作的實務爭議問題，以法律觀點分析，進而提出解決策略，希冀透過此等教師工作權上的分析歷程，建構較為完善的中小學教師的工作權保障制度。
傳統教師工作權保障之救濟制度，多半依教師身分、教師聘約性質作為救濟制度上判別的基準點，因而在身分上將教師區分成兼任行政職的教師為公務員，而未兼行政職的教師為非公務員身分，至於在聘約上則區分為公立教師適用於行政契約，而私立教師適用私法契約的見解，發生爭議時分別適用不同的救濟制度，但在工會法修正通過後，教師已正式擁有勞動者地位，這種教師身分日顯複雜化下，本文不僅發現現行制度存在以下的缺失：1.教師工作權保障機制之規範設計不足；2.教師聘約與工作權常見爭議的難解習題仍未因新制度而有所解決；3.教師工作救濟制度的不足與缺失。另外亦從訪談結果得知各界不僅對如何制訂教師聘約的相關規範意見紛歧，且認為欠缺規範的參與性，有違程序正義之嫌之外，尚對教師勞動權的內涵與細部實務運作仍存歧見。職此之故，本文主張以公、私法混合契約為基礎，統合教師身分、聘約與工作權之關連，不僅有助於統合說明教師的多重身分，也可以兼顧教育本質論、勞動人權與公私協力行為的論點，並能對教師實務常見的爭議問題提出進一步的解釋，俾便解決教師工作權保障體制的不足之處。