文／簡華明（新竹市警察局第三分局勤務指揮中心主任、玄奘大學講師）
《影片資料》
中文片名：緊急動員
英文片名：The Siege
導演：艾德華玆維克（Edward Zwick）
演員：丹佐華盛頓（Denzel Washington）、安娜特班寧（Annette Bening）
布魯斯威利（Bruce Willis）
級別：輔導級 、片長：116分
出品年份：1998年 、出品國家：美國
《影片評論》
猶記得二年多前，也就是2001年9月11日，美國紐約市曼哈頓區的世貿雙子星大樓，遭受回教恐怖分子挾持噴射客機後，再以自殺式的撞擊攻擊，造成二棟摩天大樓的崩塌瓦解及難以估計的死傷，此一事件，至今餘悸猶存。近來，紐約市及全美各城市仍舊處於恐怖威脅的陰影之下，甚至西班牙、俄羅斯等其他各國，近幾年來，亦遭受自殺炸彈及人質挾持等恐怖事件，最終亦造成人命重大傷亡的不幸悲劇。
由好萊塢巨星丹佐.華盛頓（Denzel Washington）所主演的「緊急動員」（The Siege）一片，劇中他飾演美國聯邦調查局（FBI）的探員，負責調查紐約布魯克林區一件挾持公車並以自殺炸彈引爆，造成多人死亡的恐怖事件。由於此事件的涉案人，疑為中東地區的回教徒；因此FBI的資深探員安東尼.賀柏（丹佐.華盛頓飾演）受命調查此一案件。在處理過程中，一名曾於中東地區擔任臥底的中情局（CIA）女探員愛麗絲（安娜特.班寧飾演）亦插手介入調查，致使她與安東尼之間的關係，既合作又衝突，且不時發生齟齬，因為中情局（CIA）的探員，是無權對國內的治安事件介入偵查的。然而，愛麗絲之所以如此積極介入調查，是因她懷疑這一連串的恐怖攻擊行動，與她當初在中東地區臥底時，為了反伊拉克海珊政權，所訓練的一批回教徒暗殺分子有關。果然不出愛麗絲所料，這一切的自殺恐怖行動，確為此一恐怖團體所為，因他們不滿美國中情局（CIA）過河拆橋，在利用完他們後，沒有進一步地金錢支持及人質援救，而導致其整個族人被海珊集體殘殺。這群回教地下組織的恐怖分子，即由名為蘇米之人所率領，集體進入到美國本土，決心要發動恐怖破壞活動，以為復仇。
因而，一連串的恐佈自殺式攻擊陸續地發生，先是挾持公車人質並引爆自殺炸彈事件；其次是，市中心百老匯歌劇院的爆炸案；最後則是，恐怖分子直接以載滿炸藥的卡車，直接衝撞美國的聯邦調查局大樓引爆，造成FBI六百多名員工死亡的慘劇，此一事件也激起了全國人民的公憤。但是，紐約市一連串的重大恐怖攻擊事件，連執法的聯邦調查局（FBI）都不能倖免，使得市民人人自危、身陷恐懼，甚至都不敢出家門一步。此時，紐約市民及國內輿論均極力主張動用軍隊力量，來鎮壓及制裁恐怖行動；甚至，敦請美國總統依照憲法，宣布紐約市實施「戒嚴」狀態。
由戴佛洛將軍（布魯斯.威利飾演）所率領的軍隊，在美國總統宣布紐約市實施戒嚴後，即浩浩蕩蕩地率領大軍，進入到紐約市阿拉伯裔美國人密集居住之布魯克林地區，除了實施一連串的軍事管制作為、限制當地阿拉伯裔美國人憲法上的基本權利之外，甚至濫行逮捕、拘禁及動用私刑，更將一名嫌疑犯當場處決。種種倒行逆施之作為，看在FBI探員安東尼的眼裡，為美國的民主、自由已完全淪喪至此而悲痛不已，但因為在實施戒嚴的大纛下，軍隊為了鎮壓暴亂之所做所為，都能超越法律而予以正當化及合理化了。
戴佛洛將軍以嚴厲的軍事作為，鎮壓阿拉伯裔美國人的作為，已讓紐約市民反感及畏懼，甚至各個不同族群的移民人種，群起示威遊行及反抗，另一波反戒嚴、爭民主的聲浪再起。而安東尼最後也在愛麗絲的協助下，查出恐怖活動的幕後主謀者－蘇米，並予擊斃，但愛麗絲自己也以身殉職了。此外，軍隊尾大不掉的統治勢力，最後也在安東尼引用憲法正面地與軍隊指揮官戴佛洛將軍抗衡，並持法院的拘提令，將之以違反憲法予以拘捕法辦，結束紐約市白色恐佈的戒嚴統治作為。
本影片的人權啟示：
民國三十八年一月十四日修正公布的我國「戒嚴法」第一條規定：「戰爭或叛亂發生，對於全國或某一地域應施行戒嚴時，總統得經行政院會議之議決，立法院之通過，依本法宣告戒嚴或使宣告之。總統於情勢緊急時，得經行政院之呈請，依本法宣告戒嚴或使宣告之。但應於一個月內提交立法院追認，在立法院休會期間，應於復會時即提交追認。」由上述規定可知，戰爭或叛亂，以及國內情勢緊急時，是為總統依法宣布戒嚴之時機。
一旦國內宣告戒嚴，依據戒嚴法規定：戒嚴時期，接戰地域內地方行政事務及司法事務，移歸該地最高司令官掌管，其地方行政官及司法官應受該地最高司令官之指揮；接戰地域內無法院或與其管轄之法院交通斷絕時，其刑事及民事案件均得由該地軍事機關審判之。而在警戒地域內，凡與軍事有關係者，該地的行政司法管轄權屬於該地的司令官，其行政官或司法官須受該地司令官的指揮。此外，影響人民自由權利最甚者，莫過於在戒嚴地域內，最高司令官有權停止或限制人民憲法上所賦予之種種自由，諸如：集會結社、遊行請願、言論講學、新聞出版、宗教、交通、通訊通信及遷徙等種種自由。
回溯歷史，我國的「戒嚴法」雖然是在民國二十三年十一月廿九日由當時的國民政府公布施行，期間雖然也經歷國共內戰及對日抗戰等戰亂時期，但國家並未宣布實施戒嚴。直至民國三十七年十二月十日，因應國家局勢，由當時的總統蔣中正先生依據「動員戡亂時期臨時條款」宣布全國戒嚴，但台灣、新疆、西藏等地除外。而在民國三十八年五月十九日台灣省警備總司令部公布台灣戒嚴令，宣告翌日起全省戒嚴。同年十一月二日行政院政務會議通過宣布全國包括台灣、海南島一併劃為接戰地區，並在次年三月十四日經立法院追認。
歷經了三十八年的長期戒嚴，台灣地區終在民國七十六年，由當時的總統蔣經國先生宣布自當年七月十五日零時起解除戒嚴，人民的基本自由及權利，得以回歸憲法體制，受到憲法的充分保障。但回顧以往，在戒嚴法制中，憲法所保障的人民基本權利之人身自由權，即可能會因一些法令規定，使其受到逮捕、拘禁，甚至處罰。最典型的例子，如：「違警罰法」、「取締流氓辦法」、「檢肅流氓條例」、「懲治叛亂條例」、「檢肅匪諜條例」等所謂的「白色恐佈」違憲法令。另外，在戒嚴法制下，雖然「憲法」第九條有規定，人民除了現役軍人之外，不受軍事審判，但因「戒嚴法」第八條的規定，而有很多的司法案件，一般人民仍然受到軍事之嚴厲審判，特別是觸犯「懲治叛亂條例」的政治犯罪。且由於長期處在戒嚴法制與動員戡亂法制之下，「特別刑法」亦不斷地膨脹擴大，對於民主憲政發展及人權維護，均有非常負面之影響。
當國家處於非常時期，政府固得因應非常事態之需要，而對人民權利作較嚴格之限制，惟限制內容仍不得侵犯最低限度之人權保障。因此，自民國七十六年七月十五日起解嚴時刻，對我國民主政治而言，是個重要的分水嶺，具有特別重大之意義。雖然迄今僅有十七個年頭，但我國在人權之保障，以及民主自由維護等方面，較之過去，已有長足之精進，值得我們慶幸與珍惜。在「緊急動員」一片中，美國總統為了消弭恐怖分子，而宣布紐約市戒嚴，並動用軍隊鎮壓人民，換來的，乃適得其反的代價，並將人權及法治蹂躪得體無完膚。我們深切地盼望，在我國人民之民主素養已逐步提升之時，國家的統治者，萬不可動輒以「國家安全」為名，而輕率地宣布戒嚴，除了會讓我國的民主自由開倒車之外，宣布戒嚴亦有如猛虎出柙，容易恣意傷人，讓國人萬劫不復。
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