文／葉靜倫（NPOst 公益交流站主編）
30年前，泰緬邊境就如同今日的歐洲地中海；30年過去了，12萬難民依舊在那裡。
13歲的敘利亞男孩說：「我們並不想到歐洲，停止戰爭吧。」
是的，1951年的《難民公約》和1967年的《難民議定書》都可以告訴你，「難民」（refugees）是因自身國家發生危急與無法承受的武裝衝突或迫害，而「被迫」逃離家園的人。他們受國際法保護，有權受到各國政府、聯合國難民署及其他組織的協助，且各國政府皆不得將其強制驅逐或遣返。
沒有人想離家，尤其當你知道他們以性命賭上和平，幸運逃出來後將面臨的依然很可能是場漫長的噩夢，你就會知道「人人都想來我家過好日子」不過是富裕國的自溺情結。
1984年，泰國政府在邊境成立了第一座難民營，之後接二連三的，至今已達9座。若要加上邊界上緬甸境內那6座境內流民營（在國境內逃竄的難民），泰緬邊境難民至今已超過12萬人。持續成立的營區，源自於緬甸境內軍政府與少數民族如撣邦（Shan）、克耶邦（Kayah）、克倫邦（Karen）、孟邦（Mon）等長年交戰，峰火延燒超過一甲子，無數緬甸人村莊被焚毀、至親被殘殺、婦女被強暴、土地衣糧盡皆毀棄。緬甸人倉惶奔逃，壓境泰國，逃亡過程持續遭戰火摧折，餓死的、病死的、體力不支的、父母孩子四散各地或天人永隔的，人間煉獄正如今日的地中海。
至2016年2月泰緬邊境難民營人數分布圖／TOPS製作，作者提供。
而後他們怎麼了呢？
他們被禁錮在邊境山區擁擠營區的破爛竹屋裡，領取日益微薄的糧食配給，限制自由、不得工作、不得外出上學。30年過去，戰火依舊未平，身分證明依舊無影，原先的難民帶著內心的創傷老去，跟隨父母逃難的孩子在營內虛耗光陰成長為無事可做的青年。緬甸人的下一代在營內出生，既無緬甸身分也不被泰國承認，不僅對父母的家鄉陌生，對成長的異地亦萬般茫然，文化在流失，傳統在消逝，身分認同是場虛幻的夢。
當我們隔海隔空在焦急悲憫歐洲大陸的敘利亞難民時，你可知道亞洲還有多少這樣的營區？泰國、馬來西亞、印尼、印度……難民人數年年攀升，只因人類的戰爭永無寧日。如今全世界自二戰有紀錄以來，正面臨史上最大的難民潮，全球6000萬難民（含在母國內流竄避難未跨越國境尋求他國庇護者），有86%被發展中國家如約旦、黎巴嫩、土耳其、巴基斯坦、肯亞等收容，黎巴嫩街頭每5人就有一人是難民。
泰緬邊境美拉營（Mae La）幼兒園學童／葉靜倫攝影。
說明：美拉營總人數約 4 萬人，為全亞洲最大難民營。
這些貧窮國家自身難保，無能「接納」，無能提供身分、語言、職訓、良好的住屋、津貼、糧食與其他社福支援，所謂的「收容」純粹出於地緣關係、人道立場或甚至只是無力逐一驅趕。上百萬的難民在這些國家過著貧窮線之下的日子，領取微薄津貼，既沒有合法身分也沒有工作權，許多人昨天還是農人、老師、祕書、建築師、運動員……如今空有一身技能與嗷嗷待哺的孩子，卻只能睡在街頭和火車站。
臺灣一向是樂於給予的國家，賑災、捐款、志工服務總是熱切又積極，卻與近在眼前亞洲自身的慢性悲劇疏離。我曾工作的臺北海外和平服務團（TOPS）是臺灣唯一在做難民營服務的NGO團體，自1996年起駐紮泰緬邊境3座難民營，發展幼兒教育、提供營養午餐（那一碗相當於臺幣5元的餐食，是許多赤貧難民孩童一整天唯一的一頓飯）。類似的國際NGO在營內有15個上下，各自負責教育、醫療衛生、糧食安全等項目。然而這幾年來無論是物資、糧食配給、各NGO所能提供的津貼等都劇烈縮水，TOPS 20年來紮根邊境的援助計畫空有專業的執行團隊、3500名熱愛上學的小朋友、240名迫切渴望成長習得幼教專業的難民青年與婦女教師，卻面臨資金嚴重困窘、物資匱乏的存亡之秋。
美拉營幼兒園日常午餐時間／葉靜倫攝影。
也因此， 2004至2014年的「被遺忘危機評估指數」（Forgotten Crisis Assessment）報告，緬甸的排名穩坐第一位。這個指數是歐盟旗下的歐洲執行委員會由受難者的脆弱程度、大眾媒體的關切度、物資配給的捐助量、改善處境的政治行動多寡等項目來評估。這個指數顯示，緬甸難民被遺忘了。被世界和他們自己的政府所遺忘了。
現在的地中海難民，30年後會在哪裡呢？且不說30年前了，今年3月的東南亞船民危機、羅興亞難民悲歌，當時觸目驚心的照片與集中營般的收容所，我們還記得嗎？
想幫助難民，請「看見」他們，請捐助聯合國難民署、捐助NGO組織，請支持推動保護難民的《難民法》（臺灣連基本的《難民法》都沒有，去年還將3名敘利亞難民遣返出境），請堅決捍衛和平，請正確認識、友善對待外來者、創造包容性的社會氛圍，讓那些努力掙扎求存的落難者在這個世界上，能多一個得以安身的地方。
[1]本文經作者編修完成，原文刊載於天下獨評。 |