文/沈明曦編譯
※本文摘自2005年1月經濟學人雜誌，
一個令人髮指且毫無作為的政策
比鄰著有如凶神惡煞般的北韓，南韓如是說：「家有惡鄰真難為！」甚至在北韓開始向全世界炫耀其強大的核子武力之前，數以千計的砲口與彈頭早已對準南韓的城市，伺機發動槍林彈雨的毀滅性攻擊。為了尋求改善與北韓間的關係，南韓政府近幾年來一直透過與北韓間的正面接觸以提升約定；而北韓也不斷地釋出對於對等互惠的需求，因為那才是更有利的實質行為。然而像這樣沒有附帶任何條件的約定是必須付出代價的。現在，這樣的約定使得沒受保障的北韓人日子更加難過了一點，他們希望可以逃離家鄉的政治迫害並且藉由中國、柬埔寨、寮國、蒙古、緬甸、越南、俄國等地到南韓尋求庇護。
在中國與北韓疆界活動的非政府組織與倡導者已經習慣沒有南韓政府的支持，因為南韓政府擔心如果目前如細流般的難民潮（ 2004 年的人數不到兩千人，但卻是從 1990 年代早期的一小撮人開始增加）變成如洪水般地湧入南韓，北韓可能會因此加以猛烈抨擊－或者是土崩瓦解變成一個龐大的包袱。令人髮指的是，南韓對於這些年來已有近五百名南韓人可能已經遭到北韓間諜劫持的這件事卻始終噤若寒蟬。
目前南韓的統一部長實際上已經為了在 2004 年七月所發生的難堪事件向北韓致歉，當時有四百六十八位突然抵達越南的北韓難民被遣返回南韓。該部長說：「往後將不會再有如此大規模的救援行動。」他也提到會讓那些幫助北韓難民逃脫的人（無可否認的，這些人可能有一部份是牟取暴利的奸商，但大部分都不是這樣的人）無法再輕易得逞。
北韓難民向來生活困頓，在家鄉，那些被認為對北韓政權懷有敵意的或者是不夠忠誠的人所得到的食物會比別人來得少；高達二十萬的政治犯被囚禁在勞改營中，甚至連誅三代。一些難民設法逃到中國，然而雖然中國政府已經簽署保護難民的國際公約，卻仍找出逃到境內的難民、甚至稱他們為「罪犯」，並把他們丟回大刑伺候的北韓。
劣質作法，也是劣質政策
南韓至今已廣納了近五千名成功逃離北韓的難民，但有更充分的理由要求北韓與中國負起說明其戕害人權與凌虐難民的責任。理由之一就是因這些不當作為所引起的公憤已經開始蔓延，聯合國在去年指派一位記錄員到北韓檢視其人權狀況，美國也在稍後派遣一位使者到北韓。隨著越來越多的北韓人權慘狀被公諸於世，其中包括透過南韓的新聞界與國會，南韓政府冒險走在敗壞自己聲譽的鋼索上－因為南韓政府對此採取緘默的態度。
此外，南韓政府也沒有因為保持沉默而獲得北韓的些許讓步；相反地，一個甚至連將人權準則納入附帶條件都付之闕如的約定充其量只是用來使北韓的領導者相信他可以僥倖逃避責難，且有南韓政府當籌碼讓他予取予求－食物、肥料、煤礦、以及其他的甜頭。在此同時，南韓政府也嘗到了全世界最糟的結果：那就是世人皆知南韓政府眼睜睜看著自己的北韓同胞遭受迫害卻束手旁觀的冷血表現。 |