文／孟令士(台北地檢署檢察官、台大政研所碩士 )
蘇丹地區長達多年的內戰與饑荒問題，讓人民生活無以為繼，成千上萬的婦女及兒童只能吃樹葉過活，而前不久世界展望會呼籲台灣民眾，為飢餓三十捐款，而國內知名歌手張惠妹女士更遠赴蘇丹探訪當地人民受災實況，引起國人開始重視蘇丹民眾遭遇的饑餓問題。
而國際上是如何來處理此類因饑餓而引發的國際人權的問題呢？聯合國 1966 年 12 月訂定的經濟社會暨文化權國際公約 (International Covenant on Economic, Social and Culture Rights) 第十一條明文規定：一、本公約締約各國承任人人有權為他自己和家庭獲得相當的生活水準，包括足夠的食物、衣著和住房，並能不斷改進生活條件。各締約國將採取適當的步驟保證實現這一權利，並承認為此而實行基於自願同意的國際合作的重要性。 二、本公約締約各國既確認人人享有免於饑餓的基本權利，應為下列目的，個別採取必要的措施或經由國際合作採取必要的措施，包括具體的計劃在內： (1) 用充份利用科技知識、傳播營養原則的知識、和發展或改革土地制度以使天然資源得到最有效的開發和利用等方法，改進糧食的生產、保存及分配方法； (2) 在顧到糧食入口國家和糧食出口國家的問題的情況下，保證世界糧食供應，會按照需要，公平分配。（ Article 11
The States Parties to the present Covenant recognize the right of everyone to an adequate standard of living for himself and his family, including adequate food, clothing and housing, and to the continuous improvement of living conditions. The States Parties will take appropriate steps to ensure the realization of this right, recognizing to this effect the essential importance of international co-operation based on free consent.
The States Parties to the present Covenant, recognizing the fundamental right of everyone to be free from hunger, shall take, individually and through international co-operation, the measures, including specific programmes, which are needed:
(a) To improve methods of production, conservation and distribution of food by making full use of technical and scientific knowledge, by disseminating knowledge of the principles of nutrition and by developing or reforming agrarian systems in such a way as to achieve the most efficient development and utilization of natural resources;
(b) Taking into account the problems of both food-importing and food-exporting countries, to ensure an equitable distribution of world food supplies in relation to need. ） 1
而世界先進工業國家所組成的 八大工業國集團的財政部長今年也在倫敦宣佈，就免除最貧窮國家所欠債務達成一項具有歷史意義的協議。根據協議，八國集團決定立刻全部減除 18 個重債窮國 400 億美元債務，其中絕大多數在非洲。而美國總統布希也於日前宣佈，在未來五年裡，美國擬把每年對非洲的援助金額從去年的 43 億美元增至86 億美元。 2亦即 G8 各國已在稍早取得初步共識，將勾消窮國部份外債，歐盟與華府也同意增加援助預算，而此舉有助於讓面臨饑餓問題的窮國有取得喘息的機會。
可是面臨國內嚴重饑餓問題的國家政客及有權階級卻也未必真心在乎自己國家人民處於饑餓邊緣的問題，最近一起被揭發的揮霍事件就令人訝異！非洲赤道幾內亞人民長年赤貧，但總統的兒子卻經常花天酒地，極盡奢華，於周末在南非度假，瘋狂揮霍，一口氣連購三部名車，又住宿台幣四萬元一晚的酒店套房，一夜酒帳相當於一般百姓逾六年收入。英國媒體報導，赤道幾內亞第一公子恩奎馬上周到南非開普敦度假，揮霍無度令人咋舌，豪擲台幣近 6000 萬元一連購入三部名貴汽車，包括兩部賓特利房車和一部林寶堅尼跑車。
而其下榻的酒店豪華套房，每晚房價高達新台幣四萬元，而其晚間到酒吧消遣，與隨從豪飲香檳更花掉台幣逾七萬元。而該國大部分國民每天平均賺不到新台幣 40 元，恩奎馬一夜間就花掉了該國民眾要工作六年的所得。 3雖無證據顯示這樣的花費和貪污有關，可是遭遇饑餓問題的國家統治階層的清廉及親民問題確實令人產生疑慮。
而在如何充份利用科技知識、傳播營養原則的知識、和發展或改革土地制度以使天然資源得到最有效的開發和利用等方法，改進糧食的生產、保存及分配方法方面，聯合國食物和農業委員會曾提到，除非各國領袖齊心協力，開始對付農村饑荒的問題，否則要使世界貧窮減半的目標便要再拖遲十五年。而各國政治領袖，沒有把他們掛在口邊的偉大理念化為實際的行動，而如世界銀行卻大幅在窮困地區削減農業援助資金。“如果在未來十年，我們要對付貧窮和饑餓的問題，我們便要把焦點放在農村。農村才是真正的戰場。而在一個科技先進和富庶的世界，竟然還有八億人沒有足夠的食物。這一個事實，是讓人難以接受的！ 4而一九九六年舉行的世界糧食高峰會議，有一百八十六個國家，承諾在二零一五年之前把全球饑餓人口減半。其後在 2000 年千禧會議中，一百五十多個國家的元首和領袖，重申這一個目標。以現在的科技和資源投入的進程是可以做到每年減少饑餓人口八百萬，但是如果要及時達到目標，每年的目標要做到二千萬人才行。現在七成的貧民都是住在農村，大部分都是務農為生。諷剌的是，世界銀行對農業的資助，從一九七零年的百分之三十九一直下降至一九九六年的百分之十四。 5而很多政府都已削減資助。聯合國食物和農業委員會在在羅馬召開另一糧食高峰會議，曾要求各國領袖要採取行動；而行動的目標是照顧農民的需要，特別是在非洲。委員會在全世界六十二個最貧窮的國家，為農民舉辦了一連串的活動，包括邀請專家教導農民控制水源、用什麼方法可以使收成更好、如何保存農產品和教他們飼養其他牲畜等。 6
古人曾謂：天地不仁，以萬物為芻狗。可是人定勝天的意念又在現代成為主流信念，天災不應該成為有人長期處於饑餓邊緣的藉口，領導國家的統治階級是否能有效治理一個國家，才是當代政治應該關注的課題；而全球南北國家的貧富差距問題，亦應該借助國際援助體系及國際組織進行回饋及救助，方不致讓饑餓問題始終成為國際人權保障的永遠議題。
附註：
1、 http://www.unhchr.ch/html/menu3/b/a_cescr.htm
2、請參 G8 Information center http://www.g7.utoronto.ca/
3、【 2005/07/22 聯合晚報】
4、 (http://www.dajiyuan.com)
5、 (http://www.dajiyuan.com)
6、 (http://www.dajiyuan.com) |