文／李宜芳（國立臺灣師範大學社會教育研究所博士生）
12月10日是「國際人權日」（Human Rights Day），本次紀念年的活動主題是「人人享有尊嚴和公正」（Dignity and Justice for All of Us），延續2006年的人權日聲明，聯合國提出要促進人權必須先消除貧窮，而保障人權則有助於消除貧窮，因為推行普遍人權，將可為結束貧困開闢道路。所謂的基本人權，意即享有良好的生活標準、食物（生存）和基本保健、受教育和工作的機會，以及不受歧視的自由等權利，而這些都是貧窮者最需要的。秘書長安南也強調，戰勝貧窮是「一項義務，而不是一個善舉」，每個人都應該明白，對當今世界千百萬受疾病和饑餓夢魘困擾的人們而言，只要他們沒有擺脫貧困，《世界人權宣言》[1]所賦予的權利，便毫無價值可言。至於發展、安全與人權，這三者的關係則密不可分，難以獨自闊步前進。
2006年12月11日是聯合國兒童基金會（UNICEF）成立60周年的紀念日，UNICEF當時發表了《2007年世界兒童狀況The State of the World's Children》報告，指出性別平等與兒童福祉有著不可分割的關聯，因為當女性權利得到增強時，且能夠充分發揮自己潛力時，都會讓孩童與家庭受益。近幾十年來，婦女地位雖然有所提高，但成千上萬女性（包括女孩），仍然生活在歧視、剝奪權利和貧窮的陰影中。報告顯示，女性感染愛滋病毒的人數，已經超過了她們在人口中所占的比例，而且在大多數的地方，女性都比做同樣工作的男性收入要低。全球數以百萬計的女子，即使遭受著身體和性暴力，卻很難獲得司法的協助，發展中國家有五分之一的女孩無法完成小學學業。因此，消除性別歧視，以及增強婦女權益，對於保護和促進兒童福祉具有深遠的積極影響。若想保障兒童的健康和福利，就必須先保障女性在教育、就業、參政等社會生活的各個方面，都能享受與男性一樣的平等權利。報告也對此提出加強性別平等的七個要點：
＊ 教育：免除女童學雜費，以及鼓勵家長與社區投資女孩的教育領域。
＊ 投資：政府預算和計畫必須為消除性別不平等撥付資金。
＊ 立法：財產法、繼承法、防止和懲治家庭暴力法等，必須在性別平等的基礎上制定與立法。
＊ 女性互助：基層女性平權運動被證明有助於推動兩性平等政策的制定，女性應積極投身於爭取平權的努力，以幫助自己和其他女性。
＊ 配額：用法律手段確定配額，被證明是糾正性別不平等現象最行之有效的手段，目前世界上女性國會議員最多的二十個國家中，共有十七個使用了配額制度。
＊ 男性參與：男性必須參與促進平權的行動，我們也必須教育男性（與女性）明白兩性平等的利益，使他們更自覺地採取行動，促進兩性間合作關係。
＊ 調查研究：收集和研究攸關孕產婦死亡率，婦女遭受暴力的情況，婦女在教育、就業、工資、參政方面所遭受歧視等重要資料，以提高社會意識，促進相關立法和決策。
事實上，在2006年11月20日「國際兒童節」（Universal Children's Day）[2]，國際勞工組織（ILO）便曾經呼籲國際社會，加緊努力制止針對兒童的暴力，特別是在工作場所虐待兒童的現象。安南秘書長也發表了一份題為《對兒童的暴力行為世界報告》（World Report on Violence Against Children），指出每年有3億未成年人在工作場所受到各種虐待，包括身體和心理上的暴力和虐待。報告中顯示，工作中的兒童所遭受的暴力通常是制度性和習俗性的，在不少地方已形成了一種工作場所文化，毆打、謾駡、歧視、性騷擾在這些地方司空見慣，強姦和殺害童工的情況有時也會發生。此外，兒童從事性交易的問題也很嚴重，全球每年估計有一百萬兒童進入性交易行業，尤其在南亞和東亞的性交易從業者中，三分之一左右都是十八歲以下的未成年兒童。
中華民國兒童人權協會，在2006年也舉辦了第六屆國際兒童人權高峰會，共有來自臺灣、印度、法國、英國、馬來西亞、新加坡、日本、帛琉等國的六十九名兒童人權大使參加，會中並發表了十二項「兒童人權宣言」，包括：大人有責任給予兒童安全健康的環境，不能有家暴或虐待；發揮多管閒事的精神，找人協助或撥打113通報專線；對於向兒童施虐（暴）的大人，以有效的法律制裁並強制接受心理輔導及矯正教育；政府有責任培訓大人工作及就業能力，確保家庭穩定收入，避免兒童因貧窮而喪失原來應有的權益；獎勵企業優先僱用家庭收入低於一般生活水準的大人，有效降低高風險家庭等等。其中，父母不能將兒童當成是自己的財產，以及杜絕「攜子自殺」的事件再次發生，似乎是台灣特有的現象。長期以來父母觀念的偏差，認為子女是自己生命的延續；加上社會福利做的不夠，許多弱勢的家庭父母擔心自己離開後，子女無法活下去，才會有「攜子自殺」的行為，如果社會福利制度健全，應可幫助這些弱勢家庭。
這些兒童人權大使並針對大會主題「為弱勢家庭兒童發聲」，分別就「兒虐家暴」、「經濟弱勢下的兒童」和「兒童是父母的財產嗎？」提出了觀察和解決方案報告，並且從「兒童幫助兒童」的精神，提醒政府關注弱勢兒童。兒童人權大使所關心的，包括經濟弱勢、家庭暴力、兒童虐待和家庭、社會責任。他們事先針對會議主題蒐集資料，提出相當成熟且具體的建議，包括政府應設置弱勢兒童庇護單位，收容弱勢家庭兒童，並保障他們的受教權；積極獎勵企業進用高風險家庭的大人，讓他們擁有照顧孩子的能力；以及媒體應報導有助於兒童人權推動的消息，不要過度渲染侵害人權的新聞。
然而，根據兒童福利聯盟基金會的調查發現，台灣94年度兒童人權的平均分數卻只有七十一分，勉強達到乙等的水準。其中基本人權和健康權部分，表現最差，都只有六十七分，社會權的表現最好達八十分。至於在基本人權的六項指標中，表意權、隱私權與生存權全三項指標都不及格，分數最低是只有四十九分的生存權，治安敗壞使得七成兒童擔心被綁架，而2006年迄今已有十四件兒童墜樓意外，使得超過一半以上的孩子（百分之五十四）覺得家裡不安全，擔心從家裡陽臺摔下去。顯示孩童安全周遭環境已經亮起了紅燈。在孩童的認知中，生存權的保障只有四十九分。而在教育權方面，仍有逾六成的孩子（百分之六十二）認為，學校的功課帶給他們很大的壓力，有四成五的孩子認為圖書資源不足，逾兩成五覺得教室很破舊（百分之二十六），另有一成七左右的孩子每天要花超過一小時的時間上下學，顯示教育資源仍不足，並存在著城鄉差異。近六年來，台灣共有一百四十四所小學、分校、分班被整併，許多偏遠地區學童被迫離家到更遠的地方上學，持續裁併小校作法，將會嚴重影響偏遠地區學童受教權益。至於在精神方面，有四成六的孩子時常心情鬱悶，這也可對應到近幾年來學生自殺人數的逐年增加，顯示此問題的嚴重性非常值得關注。由此可知，我們並未幫孩子真正建構一個安全、放心的生活環境，所以為維護兒童權益，極需你我與警政署、營建署、教育部、衛生署、兒童局等相關政府單位，盡更大努力來共同推動。
參考文獻
The State of the world’s children 2007 http://www.unicef.org/sowc07/report/report.php
Human Rights and Poverty http://www.un.org/events/humanrights/2006/
The United Nations Secretary General’s Study on Violence Against Children http://www.violencestudy.org/r25
「日日談」兒童人權成績，還須更求進步【2006/11/25國語日報】
兒童人權峰會，喊出弱勢兒心聲【2006/11/26國語日報】
兒童人權戰爭，全世界延燒【2006/11/27國語日報】
[1]聯合國於1948年12月10日通過了《世界人權宣言》，並決定訂定每年的12月10日為「國際人權日」。聯合國此後還陸續制定了《經濟、社會及文化權利國際公約》和《公民權利和政治權利國際公約》，以闡明並落實《世界人權宣言》精神，這些檔案則被統稱為「國際人權憲章」（International Bill of Human Rights）。而為了紀念「國際人權日」，聯合國教科文組織（UNESCO）也宣佈南非比勒陀利亞大學（Pretoria University）人權中心，獲得2006年「教科文組織人權教育獎」（UNESCO Prize for Human Rights Education）。
[2] 聯合國教科文組織（UNESCO）自1954年決定，將每年的11月20日訂為「國際兒童節」，這個日子不僅是全世界兒童們喜慶的日子，也是國際社會再次思考如何進一步保護兒童權益的時刻。
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