【國立成功大學】論轉型正義於臺灣之落實—以立法權與司法權之行使為中心

相較於臺灣甫進入民主化之時期，轉型正義概念之討論熱潮與相關政策之推行，於近年來迅速地發展。然而，國家轉型正義之落實係一包含多元面向而內容繁多之龐大工程。故而，為何我國直至近年來政府始能正式以轉型正義一詞作為政策面之落實，其實正是因為轉型正義所牽涉之層面過廣，若政府要能順利地推動轉型正義，必然需要各方面條件之成熟後始能著手進行。本文首先將對於臺灣民主化後所歷經之不同政府間對於轉型正義之態度為比較，即可得知於條件未臻成熟下，轉型正義之推動必將面臨重層阻礙。
轉型正義最主要之標的即在於，將國家威權體制時期所忽視或不當處理之人權侵害事件，於國家邁入民主化後，以保障人權之思維重新對於過往之人權侵害事件予以回應。而臺灣對於威權體制時期之人權侵害事件所踐行之轉型正義舉措，於立法權之行使上係以促進轉型正義條例作為主軸，藉由促進轉型正義條例之賦權，促進轉型正義委員會始能落實一系列轉型正義政策。而於司法權之行使上，則係藉由司法院大法官所作出之解釋，將轉型正義之內涵納入憲法而為詮釋，並藉由憲法解釋之高度，宣告轉型正義亦為權利保障之指標。
而轉型正義之涵蓋範圍亦可包含，將強勢族群對於少數族群權利上侵害之不正義種種予以矯正之情形。於我國而言，即以過往漢人族群對於原住民族文化權利、財產權等之侵害作為典型。而我國目前對於原住民族所採行之轉型正義策略，除了藉由憲法增修條文對於原住民族之正名以落實族群平等外，多係以立法保障之模式為進行。例如，原住民族基本法之訂立一定程度上保障了原住民族傳統文化權利之行使。而原住民族土地或部落範圍土地劃設辦法、國土計畫法之訂立，亦一定程度上彌補了過往受到強勢族群所剝奪之土地權利。
而若以他國之轉型正義經驗來檢視我國轉型正義實踐上之不足，捷克、波蘭訂立了除垢法即可作為我國未來轉型正義路線之指標。促進轉型正義條例中有將人事清查制度作為我國轉型正義目標之一，惟至今仍無相關之立法。然而一國為排除過往服膺於威權政府侵害人權命令之公部門人員，除垢法之立法係人事清查制度所不可或缺之重要立基，於尚未訂立除垢法之臺灣，自應先參考他國之除垢經驗與利弊，以訂立出最符合臺灣歷史背景與現狀之除垢法。而就轉型正義中和解功能之實踐上，南非之真相與和解委員會，藉由赦免加害人以換取歷史真相之成功經驗，亦值得缺乏促進社會和解政策之臺灣為參考。