【臺北市立大學】兩公約國家人權報告制度之研究：協力治理之觀點

政府為有效解決公共問題，提升治理能力，協力治理是近來政府公共管理的重要策略，透過公民的參與，充分表達意見，與政府部門形成動態的互動關係，藉以減少或降低相關政策對人民的衝擊或不利影響。
臺灣自2000年開始，政府在民間倡議下，推動兩公約國內法化工作。在2009年通過兩公約及兩公約施行法，其後並在政府與非政府組織、代表合作下，參酌聯合國相關規範，建立我國獨特的國家報告及在地審查制度，且該制度為落實各項人權公約保障權利之重要機制之一。本研究參酌聯合國提出國家報告機制有效運作之參與、協調、諮詢及資訊管理等4項關鍵條件，並以Ansell及Gash（2007）提出的協力治理模型為基礎，透過深度訪談，蒐集政府機關、民間團體、國內學者專家對於兩公約國家報告制度實務運作之看法及建議，試圖透過協力過程的改善，促進或提升協力治理的成效。
本研究發現兩公約國家報告機制是政府機關、民間團體、學者專家等多元行動者持續對話的循環制度，各自有不同的角色、立場，對話中有對立、有衝突，仍存有一定的協力關係，惟政府機關要進行廣泛徵詢，可能會有無法有效對話以及形成共享價值之困難，而透過部會首長的支持與承諾有助於促成部會積極的回應。另如何讓報告機制能夠有效率的運作則是各方行動者共同的期待。
根據研究發現，在制度面建議政府應研議公約報告制度的簡化或整合機制、強化行政院人權保障推動小組督促部會落實結論性意見與建議之角色及功能，且國家人權委員會應善盡監督之責；在執行面建議報告機制應著重由上而下的參與、加強有意義的參與及深度的對話；資源面則建議培養政府機關人權業務窗口的專業，以及研議建置人權相關統計資料庫與協同作業平台的可能性等，供政府後續政策規劃之參考。