【國立中正大學】德國人權外交政策之研究：檢視中國侵害新疆人權議題

2022年8月31日，聯合國人權事務高級專員巴舍萊，於其任期結束前公布了一份《新疆人權報告》，內容證實了新疆當地存有嚴重的違反人權情況，包含中國對其少數民族進行虐待、強迫勞動的種種指控，引起國際社會更加關注新疆的人權狀況。因應多數國家對於中國侵害新疆人權的立場，中國往往採取否認和堅決的態度，強調這是有政治意涵、干涉他國內政的舉動，進而迴避問題。德國身為文明國家的一員，又是歐盟堅定的領導與推動者，有責任和義務維護國際秩序和人權價值，這也是德國外交政策的核心。有鑑於此，本文想探究德國的人權外交機制，在面對新疆的人權問題，德國如何為了維護人權價值，改變過往的外交政策，以及對中國的態度。在新政府上任以來，他們不斷重提中國的角色定位是「合作夥伴、經濟競爭者和體制對手」，對於中國開始有所警惕，強調在經濟上「去風險化」，不對在供應鏈中可能有牽涉新疆強迫勞動疑慮的企業進行投資。但研究發現，即使德國對外呼籲以及跟進譴責中國的立場，有時候卻在對外行動上產生矛盾，對於改善中國人權狀況沒有實質效果，而機制上也有所缺陷，對中國打擊力度不夠，致使改善新疆人權問題有限。