【東吳大學】人權途徑與居住權運動：臺北、香港公共住宅政策之研究

全球都會人口在二十一世紀初首次超越鄉村人口，城市住宅問題日趨嚴重，尤其是在亞、非、拉丁美洲開發中國家。據聯合國統計，2030年都會人口將成長20億，低收入國家的城市人口增長約佔其中94%。成功的亞洲經濟發展模式，在富裕的大城市中卻不斷發生侵害居住權的人權議題，包括房屋商品化、迫遷、居住歧視等。本研究在此背景下，以權利途徑分析居住權運動與公共住房政策變遷之間的關係，並且以都市層級討論台北與香港的案例，說明不同脈絡之下居住權保障的發展。
香港、臺北是全球房價負擔比最高的前兩名城市，有著相似的文化與經濟發展經驗，但不同的歷史與政治體制顯示出國際人權規範對這兩地的居住權運動有著不同的影響。社會住宅推動聯盟自2010年成立以來，成功推動中央政府與臺北市共同施行社會住宅政策。2000年臺灣第一次政黨輪替之後，政治民主化趨向穩定，2009年通過《公民與政治權利國際公約及經濟社會與文化權利國際公約施行法》，引入國際人權建制，透過定期國家報告審查，進一步拓展居住權運動的政治機會。
香港較臺灣更早是國際人權社會的一員，港英政府時期，香港偕同適用兩個核心的國家人權公約規範，並透過英國政府提交國家報告，然而自1997年回歸中國之後，香港政治空間逐步限縮，使得公民社會在公屋政策以及都市迫遷問題更少能發揮作用。國際人權條約與監督報告機制對居住權的效果十分有限，從香港的公屋減租運動與司法覆核案來看，雖然香港適用《經濟、社會與文化權利國際公約》，然因未能建立完整的國內法律，因此法院只能援引部分相關國內法律，喪失對居住權的基本保障。
本研究認為擴大政治參與是落實居住權保障重要的一環。然而，臺北市居住權團體在決策過程中沒有建立起完整的制度化角色，因而無法進一步參與社會住宅政策的規劃與執行。而香港則受限於變動中的政治環境，居住權團體在2019年香港反送中運動之後只能退回到社區，提供貧困弱勢服務。