【國立政治大學】外籍漁工人權規範之實踐與困境：紐西蘭與臺灣之比較研究

漁業向為人類重要之生產活動之一，具有高度經濟價值，惟在其蓬勃發展之背後卻隱藏嚴峻之外籍漁工人權問題。在利益至上之跨國生產鏈模式下，外籍漁工面臨被剝削以及身心受虐等強迫勞動困境。紐西蘭和臺灣雖具有良好的人權形象，然而近年來卻逐步被揭露存在著嚴重的漁工奴役問題。面對來自國內社會之倡議改革聲浪以及潛在之經濟威脅，紐臺兩國一改過往消極否認之態度，漸次開展相關保障規制之建構。惟此受惠於倡議網絡而升溫之改革意願，卻未能進一步推進人權實踐之進程，反而在規範和行為間出現遵從落差。對於此般困境，雙方再度啟動新一波改革，然而此次雙方卻走向不同之發展進程：紐西蘭成功擺脫漁工奴役之陰影，甚至成為該議題之革新典範，反觀臺灣至今仍無法高度地實踐規範效益而處於困境中。究竟是何原因造成其進程之差異？
本文透過個案研究梳理兩國發展經驗後發現：兩國各自的發展進程大致符合螺旋模式之設定，且跨國倡議網絡亦於促進政府改革意願上扮演關鍵角色，而就後階段能否達到高度實踐之關鍵實取決於國家能力之良窳。詳言之，雙方於落實改革之過程中面臨著來自於國際、國內以及產業面之不利因素，導致其於能力發展上產生缺陷，使其即便具備改革意願卻因缺乏相對應之實踐能力而成效不彰。而紐西蘭相較於臺灣，於後續規制之改革上，更有效地解決前揭不利因素，從而於實踐進程上走得更遠。為進一步驗證此觀點，本文亦針對紐西蘭與臺灣進行比較個案研究。透過具體之評比數據和資料進一步對其意願和能力進行分析，本文發現紐西蘭和臺灣在社會和物質壓力下均具有一定程度之改革意願，惟於能力發展上，紐臺雙方近年來卻逐漸出現差距，特別是在對強迫勞動等議題之回應能力上，紐西蘭均較臺灣發展更為理想。此般結果和演變趨勢不僅呼應了臺灣現今於此議題上確存有能力缺陷之困境外，亦證實了國家能力之良窳將影響後續人權規範實踐進程之研究命題。