【國立臺北大學】消除對婦女一切形式歧視公約(CEDAW)對我國法律的影響—以家庭暴力防治法為中心

我國於 2007 年將 CEDAW 引進並完成相關內國法化程序，但因為我國並非聯合國會員國，因此有關其如何在我國適用或更有效的適用仍有探討的價值。
而近期在台灣，18 歲至 74 歲的婦女，每十位約有一位在過去一年曾經遭受親密關係暴力。儘管台灣婦女遭受性暴力的終生盛行率已經低於世界平均值。但這樣的事實只顯見對婦女的暴力是一個全球性的議題，需要全球性的策略來面對。CEDAW 為具代表性的婦女人權公約，更在 2017 年通過35號一般性建議更新 19 號一般性建議，針對此議題表示意見。對婦女的暴力一直是 CEDAW 關注核心，並且是促進婦女權利的重要切入點，委員會沒有對基於性別的暴力行為本身進行明確的定義。但是從結論性意見、申訴案件中各種態樣的列舉使得基於性別的暴力成為一個流動的概念，這事實上更貼近將暴力架構於平等的問題之下婦女的真實處境。公共和私人的區別本來就是長久以來國家怠於處理基於性別的暴力的因素之一，應盡職責將國家對私人間的侵害的消極不作為也歸責於國家。家庭暴力就是私人間的暴力，且在很多文化中國家會不願意逮捕家庭暴力的加害者。由於應盡職責擴展使國家義務及於私人層面，因此國家無法在用這樣的區別而逃避義務。CEDAW 提供的具體措施是各國面對基於性別的暴力很有參考性的工具，不論立法、行政、司法都有很多可以依其建議進行改善，在消除基於性別的暴力的過程中能夠是很有效的依循標準。
我國的婦女運動早在 1980 年代就有所發展，在許多法制上的改革上都很有助力。雖然我國在1971年就退出聯合國，但以自己的方式融入國際組織，並在婦女團的推動下，也在實踐 CEDAW 之意旨。其中家庭暴力防治法也屬於從民間開始由下而上的推動所促成，雖然家暴法的發展有我國自身的背景，但是從其中仍然可以看出 CEDAW 對我國法制發展的一些影響，並且可以從兩個面向來看，分別是立法與修法以及法院判決的部分。立法的部分，在 104 年就有一些修法有將國家報告所提及的部分修正。家暴法原先本來就是移植自外國法，家庭結構會隨著社會演變而有所改變，其法規的檢視本來就應該是流動且不能停止的過程。至於法院判決的部分，雖然我國法院適用公約的積極度不高，但是透過相關人員的教育訓練，仍然很有機會再未來持續的在法院判決中納入公約意旨。
本文即是希望藉由爬梳 CEDAW 針對此一議題的態度演變，探討其對我國法律的影響，以及該如何更有效的適用 CEDAW，持續改善性別不平等的現狀。