【國立臺北大學】監察院人權保障功能的機制發展與變革策略

我國監察院的人權保障功能與運作，具有獨立特色，且行之有年，具有一定的基礎與優勢。從學術與實務角度衡量，將監察院職權擴充或轉型，成為我國人權保障的專責機構，不失為一個可行的方案。因此，本研究之目的，首先在探討我國監察院人權保障功能的歷史發展與趨勢；其次，瞭解世界各國人權保障機關的制度設計；第三，是整理監察院的人權保障業務與執行現況，並分析其組織變革策略與制度設計方向及原則。
研究首先分析監察院職權及功能的歷史制度演進，發現我國監察院組織興革往往受到歷史脈絡、憲政框架或政治態度的制約與影響，組織變革的困難度較高，難以執行新出現之社會需求(如人權保障)。因此，研究從組織變革理論的「目標願景」、「環境條件」、「溝通參與」及「領導與技術」四個變項，配合「制度規劃」題項，設計訪談大綱，針對學者專家、決策參與者和利害關係人進行訪談，以分析監察院遂行人權保障職權，及加速相關組織轉化的可行策略。在研究方法上，以文獻分析與深度訪談方式，從各國經驗與我國實務運作中，觀察監察院人權保障功能的發展與變革策略，以及探索監察院做為我國人權保障專責機關之方案設計與運作模式。
研究發現監察院做為我國人權保障的專責機關是適當的，但修法與制度重新設計有其必要性，主要有「事前預防」屬性的加入、職權行使對象及於私部門、人權教育的實施與推廣等。監察院屬合議制，變革宜採一種「由上而下」且「分工」的模式，溝通說明、積極宣傳、擴大代表為主要策略。而監察院組織變革面臨最大問題是政治立場與路線爭議，宜採取漸進方式變革為佳。在制度設計上，朝向「混合型」的人權監察機關是較可行方法。