【國立政治大學】居住正義－從城市權談起

居住為人的基本需求。近年來，房價高漲的議題逐漸受到重視，許多人無法負擔高昂的房價與租金，只能住在擁擠的房子或流離失所，或因為背負著鉅額的房屋貸款或租金而犧牲生活品質。因此在選舉時居住正義成為候選人的競選政見之一，國內也發生以居住正義為口號而發起的許多社會運動。一般而言，學界通常會以聯合國《經濟社會與文化權利國際公約》第11條以及針對該公約的第7號一般性意見作為闡述居住權內涵的文本內容，以及憲法第15條關於財產權保障的角度討論居住權。惟法律研究鮮少針對資本社會進行背後脈絡的剖析。
本研究希望先藉由爬梳在資本社會中資本運轉的邏輯是什麼，並以城市權(right to the city)理論發展居住正義的內涵。故本研究分二部分，第一部分利用新馬克斯主義地理學者David Harvey的資本循環理論以及掠奪式積累作為詮釋資本社會的核心，以及使用價值與交換價值矛盾的現象解釋反思的房地產市場。第二部分則以城市權理論探討居住正義的意涵，並據以回應2012年發生於臺北市士林區文林苑的都市更新爭議中所遇到的困境。
最後，本研究認為處理房價高漲的關鍵，在於房地產不適合作為一般商品販賣。房價與城市剩餘價值的分配密切相關，剩餘價值不應由所有權人獨享。因此本質上是政治、經濟以及社會的集體問題。城市權理論本身重視住民與城市互動的政治關係，此為集體的關係，並強調找回城市的使用價值，避免交換價值凌駕城市的發展。故以此理論發展的思維框架將有助於我們扭轉房價高漲的困境，達成居住正義的目標。