【國立中正大學】以人權保障觀點論台灣行政收容制度

自從1990年起，許多自中國、越南、印尼、菲律賓之外籍勞工、配偶移入台灣，反映台灣全球化、國際化之現象，我國外籍勞工、外籍配偶或外國留學生等新興團體人口數量逐年攀升，移民更為台灣社會文化特質一部分，對我國社會造成若干文化衝擊。
台灣亦無法脫離國際社會而獨立運作，故大陸或外籍人士入出境、在台短期停留及長期居留之人數更逐年成長，隨之可能衍生之逾期居停留問題更層出不窮，特別是國人所關注之行蹤不明外勞人數近年來皆有增無減，當外勞違反《就業服務法》第73條各款之規定，入出國管理機關即可據同法第74條規定作出驅逐出國行政處分，另依據《入出國及移民法》第32條撤銷或廢止其居留許可，並註銷其外僑居留證，此類在台行蹤不明逾期居留之外勞人數，更在2015年8月突破五萬大關，故移民署每年查處在台是類逾期居停留人數亦居高不下，當治安機關查獲前述違法外國人時，面對是否收容以及究竟應使用何種執法手段，考驗移民署執法人員的智慧。
行政收容制度事關剝奪外國人人身自由之權利，制定時應謹慎小心，因動輒有過度侵害人權之虞。移民法制制定取決於政治、經濟等眾多因素交錯，移民規範因涉及基本權利保障問題，且影響層面尚包括國際社會對台灣的觀感與評價，因此在全球化趨勢下，移民法制之制定或修正應特別考量到保障人權及與時代潮流趨勢。
本文藉由兩公約對人身自由保障為起點，論述我國大法官釋字受兩公約影響，如何促成現行台灣行政收容制度對於受收容人人權之重視。探討我國現行行政收容制度之沿革，對外國人人權保障制度是否更趨完整。探討現行外國人行政收容之實務執行面有何窒礙難行之處，與說明二之收容制度是否可相呼應，確實落實制度面，並提供政策建議。