【國立政治大學】台灣原住民族政策的發展：透過身份、語言、生計的分析

本文探討台灣原住民政策的發展，透過原住民/族身份、語言、生計三條線索，評析原住民族現況與現行政策的發展。

原住民族及政策發展，深受台灣政治社會變革及原運之影響，1996年國會「二月政改」運動，促使原民會成立，原住民族政策邁入新的里程碑；2000年民進黨執政期間，更是原住民族政策法制化的關鍵時期。諸項政策裡，原住民/族身份、語言及生計等政策，攸關著當代原住民族發展的核心議題。

身份，係指國家認定原住民個人和民族身份，個人身份必然是民族的一份子。是國家作為行政的第一步，亦是政策給付的依據。為確保原住民身份邊界，採用血緣主義及「從姓或傳統名字」的家族主義原則認定。民族認定政策，以民族學理為基礎，尋找或分辨不同群體之間的差異，以維繫民族身份邊界。在此進程裡，提案修訂刪除「家族主義」與平埔族問題；以及民族認定，主觀認同凌駕客觀條件，均是挑戰原住民/族身份邊界的關鍵因素。

語言，為民族邊界的首要客觀條件，區辨我族與他族的重要依據，是原住民族社會整合過程的最後一道防線。主流社會輿論壓力，成為原住民族重新檢視核民族發展的核心價值，進而制訂族語振興計畫。自2001年首屆辦理族語認證、族語納入教育體制、九年一貫族語教材、頒佈書寫系統、原生族語考試，編纂辭典，以及搶救瀕危族語等計畫，帶動原住民族社會對族語的重視。為鼓勵以族語書寫創作及開拓族語發展途徑，國家辦理「族語文學獎」，意義深遠。

生計，為原住民族社會整合過程的生計變遷，牽涉人口遷徙、職別及生計方式等變遷。受到國內外勞工及產業政策等之衝擊，致原住民族失業情況，歷年均高於一般國民。為能保障在原鄉就業機會，制訂並修訂相關法令之外，並提出原鄉部落產業經濟發展的政策，以吸引族人回流，舒緩人口持續外流；發展原鄉部落經濟；以達族語文化傳承之目的。

綜觀原住民族政策是為保護原住民族生計，惟具原住民/族身份者始可享有各項政策資源；而語言，則是維繫民族身份邊界的重要條件。因此，身份、語言、生計政策，是攸關當代原住民族發展的重要條件。