【中國文化大學】論兩岸海上聯合救難 －全球化無國界人道救援、衝突性與合作性之觀點

1949年國民政府播遷來臺，兩岸形成隔海對立的情勢，直至1980年代以後，兩岸人民開始交流與往來；2008年後，臺灣大力推動兩岸交流，一夕之間，兩岸關係迅速熱絡起來。臺灣海基會與大陸海協會於2008年11月4日簽署「海峽兩岸海運協議」，其中第7點共識：「雙方積極推動海上搜救打撈機構的合作，建立搜救聯繫合作機制，共同保障海上航行和人身、財產、環境安全。發生海難事故，雙方應及時通報，並按照就近、就便原則及時實施救助。」為落實協議內容，2010年兩岸首次進行聯合救難演練，先由大陸方面主辦，臺灣方面協助辦理，於9月16日假金門、廈門間水域，實施「2010年海峽兩岸海上聯合搜救演練」，對於兩岸合作救難而言，確實具有歷史意義，且影響深遠；至2012年時，由臺灣主辦、大陸協辦，於8月30日假該水域，實施「2012年海峽兩岸海上聯合搜救演練」，有效整合搜救資源及完善區域搜救合作機制，就此兩次成功經驗的觀察，兩岸海上人道救援合作機制確實朝向常態化邁進。
事實上，就海難搜救而言，最大的挑戰在於海上狀況變化多端，任何一個海難案件的搜救模式幾乎都可以算是一個獨立事件，不見得均可以引之作為下次海難事件的搜救策略，較為適切可行的作法，即是在每次海難事件後，嚴密分析整體應變過程的成效得失，務實找出成功的關鍵及須檢討改進之處，逐步強化海難搜救機制與經驗，期能在下次的海難事件發生時，得以展現搜救效能提升的成果，提升救援的功效。兩岸既已體認到搜救合作的必要性，則就此原則下持續深化彼此的往來合作，務實進行海難搜救機制的強化與相互演練合作，如此，方得有效確保兩岸間海域航行安全，進一步促進民眾的支持與認同，有助於兩岸未來的和平與發展。