【東吳大學】從國際人權法論國家對身心障礙者人權保障義務之理論基礎

自聯合國於2006年通過《身心障礙者權利公約》，並在2008年正式生效以來，落實身心障礙者之人權保護，以及公約所列之國家義務內容，成為全球身心障礙權益研究者及倡議者，最為引頸期盼的論述依據。在如此高度的關注之下，欲使公約所涵蓋的身心障礙者權利以國家相對應之義務，獲得真正落實，絕無可避免地，必須耙梳權利的來源與脈絡，並建立國家保護義務之理論基礎，始能確立國家作為義務承擔者之作為標準。事實上，作為聯合國體系21世紀第一份人權公約，《身心障礙者權利公約》有其獨特性，像是以賦予國家義務之規範模式，確認個人權利；或是相對於一般性人權公約，公約的特別法地位，以及基於該地位所衍生的權利內含重新詮釋效果。
早在《身心障礙者權利公約》出現以前，全球身心障礙研究的進行與成果，大抵基於「模型中心」(model-centric study approach)作為促進身心障礙者待遇之研究方法；論者有言，《身心障礙者權利公約》作為一份較新的國際人權公約，強調身心障礙者之社會參與以及社會歧視態度之消除，乃一採納「社會模型」(social model)之國際人權文件。本文認為此一看法應有所修正，國際人權法固然因其本質，而在權利或是國家相對應之論述上必然傾向社會模型，然而並不代表公約僅能如此被理解。本文主張，應回歸權利基礎，探究國際人權法原理原則於身心障礙者之應用，亦即，國際人權法核心原則「人的尊嚴」與「權利的平等實踐」，如何適用於身心障礙者。就此而言，本文認為《身心障礙者權利公約》的出現，其實是提供身心障礙研究一超「模型中心」之研究方法，即「權利途徑」(Right-based approach)，以突破既往研究所無法顧及的個人權益問題。
《身心障礙者權利公約》透過再次確認前述尊嚴與平等此二原則，建立公約核心精神在於促進身心障礙者的「自主」，並在公約一般義務提出「合理調適」(Reasonable accommodation)概念。本文透過國際人權法的解釋原則，試圖解決國家欲保障身心障礙者實現其權利時，會遇到的種種問題，並藉此過程，建構一適用於身心障礙者之人權理論基礎，例如透過第二章的權利途徑之確立，以及身心障礙定義問題；第三章透過公約具體義務標準與解釋原則，找出公約提出之「合理調適」的來源與內涵；第四章探討若具體工作與教育權之實踐，如須透過差別待遇措施時，平等權審查標準為何，嘗試針對「合理調適」進行具體理論操作。在最後一章，本文亦大膽地將本文各章研究結果，就對台灣的權利實踐現狀，作一理論的實驗性檢驗。