【國立中正大學】我國部分工時工作者勞動權益之研究

隨著國際政經情勢遽變、全球化、社會經濟與產業結構快速變化，微利、產業外移、不確定的時代，企業爲提高獲利，因應競爭、轉型、圖存，以持續創造利潤。無論中小、中大、國際企業，莫不絞盡腦汁，增加組織彈性，而精簡人力，僱用成本較低的非典勞工，以縮減成本，提升競爭優勢，便成企業、勞僱市場、甚至國家政策的普遍現象。
尤其2008年金融海嘯，及2011年嚴峻程度不下金融海嘯，延續至今的歐債危機後，企業僱用低成本、隨時可拋的非典人力，如派遣、部分工時，臨時工作，更明顯上升。其中工時比較彈性，可用以解決失業率及勞動參與率不足的部分工時勞動，便成為企業最歡迎的對象。然我國相關勞動法令，對部分工時勞動權益並未做明確規範，許多勞工不僅因不懂法規損及自身權益，更在協助企業度過危機後大量失業，生活陷入困境。
勞動基準法旨在規範勞動條件最低標準，保障勞工權益，加強勞雇關係，促進社會與經濟發展，故勞基法之內容應常隨社會、經濟發展而變動，以因應時代脈動與社會、經濟變遷，並兼顧勞資雙方權益。惟勞動基準法自73年公布至今，施行已近30年，但不論是行政院勞工委員會（以下簡稱勞委會）抽檢，或學者專家民間相關機構逕行調查結果，均顯示雇主（包括大型企業）未依規定實施勞基法，不當、違法使用非典人力的比例高達八、九成，雇主「普遍性違法」情況嚴重，顯見非典勞動權益，不僅沒有與時俱進，甚至在許多產業，還向後轉，其中不乏國內外知名企業。
勞委會勞資處調查雖發現：「規模越大的公司，違法情事相對越少。」但事實上國內部分工時派遣業者水準參差不齊，雇主不知、或漠視法令，而高失業風險，低程度保障的非典勞工也ㄧ樣，或對法令無知，或礙於在人屋簷，縱明白自身權益，亦選擇明哲保身、敢怒不敢言，勞工權益常遭踐踏。
企業經營的目的在創造利潤，令股東及員工滿意。然企業經營不易，從二次大戰後至今，世界前五百大企業所剩無幾，可見一般。故在商言商，面對競爭、微利、技術革新、產業外移、轉型、不確定、全球化、國際財經瞬息萬變等壓力，殺頭生意有人幹，賠錢生意沒人作，企業若無法創造穫利，長期、持續虧損，且未來毫無前景，乾脆關廠，歇業。
如，政府為落實照顧勞工政策，基本工資再次調漲已成趨勢。果如此，雇主成本負擔加勢必加重，而上有政策，下有對策，雇主是否因此減少聘僱意願？減少勞工工作機會？故調漲薪資，可能為二面刃，是否對勞工絕對有利？勞工是否因此未蒙其利，先受其害？皆有待觀察。
此外或許法令過度保護勞工，或過苛、繁瑣、難懂，爲免麻煩，許多企業已不再聘用部分工時人員。勞工也因此喪失許多工作機會。需要工作的勞工，因而轉向勞動條件更差、更無保障的雇主，甚至非法業者，在勞基法保護美意下，非典勞工未蒙其利，先受其害，成為保護勞工法令施行的受害者。
因此許多企業（包括國內、跨國）強烈主張法令鬆綁，讓雇主、勞工有權自由協商，法律最低保障以下的工資及勞動條件，使雇主可以擺脫，勞動保護法令的限制與拘束，增加競爭力。然資方經濟、知識，均擁有龐大資源，在勞資權力關係極度不對等的情況下，弱勢的勞方（包括弱勢工會），能否為自己、勞方爭取平等、互利，對勞方有保障的工作權令人懷疑。
　而全球景氣動盪，經濟快速變遷、不確定年代，企業面臨微利、競爭，為增加競爭力，有效降低成本，「非典型雇用」(atypical employment)及彈性工時制度，因之快速崛起。其中又以低成本、低保障的「部分工時勞動者」較受企業及政府青睞，在部分工時(part-time work)勞動已成普遍趨勢，為保障部分工時工作者的工作權益，許多國家已經訂定相關法規；惟國內對日益增多的「部分工時」勞動者，卻仍無專法規範，無法提供周全及適當的法律以保障「部分工時」勞動者；故如何兼顧勞資雙方權益，建立符合我國國情的「部分工時」勞動專法，以避免不斷發生的勞資爭議，即為本文主要研究目的。
為探討「部分工時」勞動者勞動條件，勞資關係，我國相關勞動法規保護情形，及提供未來我國勞動法對「非典型雇用者」者修法建議，本文擬從部分工時勞動發展沿革，到部分工時勞動發展現況開始論述，並以我國目前部分工時現有之法規範，實務運作情形，探討部分工時工作者勞動者權益，及部分工時工作勞動者未來之展望。希從立法精神，政府政策及勞資不同觀點，尋求「勞、資、政」三方，或勞資雙方「不滿意，但可接受」的解決之道。使雇主願意根留台灣、產業不外移，勞工生存、工作權也可以獲得充分保障。

關鍵字:非典型雇用，部分工時工作者，僱用部分時間工作勞工參考手冊