【東吳大學】中國國家緊急權之法制研究—從人權面向觀察

國家緊急權的行使關乎緊急狀態下的人權至深且钜，而中國顯現於政經體制上的高度集中權力，加之頻仍發生的緊急事件，使得研究中國緊急權法制，饒富有實證意義。對此，本文廣泛蒐集、研讀與中國及國家緊急權相關之理論、制度、法規及案例等資料，並藉由分析、演繹、比較、歸納等方法逐步完成內容，總計有6章，分別是第一章緒論、第二章國家緊急權理論探討、第三章國家緊急權制度與人權法治、第四章中國國家緊急權相關法制建構、第五章中國規範國家緊急權之實證研究及第六章結論。
由於研究國家緊急權法制，首要確立的是權力存在的正當性，鑑於學界既有的論點各有所缺，本文乃援引俄國學者克魯泡特金的「互助」觀點，認為現代政府的職責在於謀求人民幸福安適的生活，理想的政府運作，應該係以人民為本位，尤其當國家處於緊急狀態，國家緊急權的行使恪須遵循法制，並以人民為念，唯有如此，才能免於淪為政治野心家的統治工具。
惟將前揭論理印證於中國國家緊急權法制，發現行政權獨大的現實，使得平時立法權、司法權欲對其為體制內的控制或監督尚且有疑問，更何況是國家面臨如「非典」疫情、「汶川大地震」那樣危急事態，勢必加劇權力行使，甚至不惜逸脫法律之外，也無怪乎中國即使陸續建立相關應急制度，依然可見漠視人權現象及引發維權訴求。
中國政府現正經歷「經濟轉軌、社會轉型」的關鍵時刻，經濟失調、政治失序，於近年來加劇群體性事件發生，可以預見中國未來仍處於天災人禍不斷時期，國家緊急權也將持續發揮作用，倘若中國政府能理解「互助」的深刻意義，則無論面對何種緊急情況，都可藉由「互助」延續世代生存發展，毋須藉助威權，人類即能建立幸福和諧的生活。