【國立政治大學】臺灣民主發展與人權保障機制之建構

二次世界大戰後，國際人權保障體系在聯合國積極推動下逐步建構，並在1993年聯合國大會決議通過〈巴黎原則〉後，鼓勵會員國設立國家級人權機構，以確保國際人權標準在各國國內獲得實踐，各國亦紛紛設置國家人權委員會等類型人權機構。臺灣在1996年被美國人權非政府組織「自由之家」（Freedom House）評定為自由民主國家之後，人權蓬勃發展，各界亦倡議設置國家人權委員會以接軌國際人權標準，政府乃設置總統府人權諮詢委員會、行政院人權保障推動小組、監察院人權保障委員會等人權機制。然而在近年政治發展過程中，符合〈巴黎原則〉的國家人權機構，歷經許多變革迄未成立，顯示我國在保障國內人權與接軌國際人權面向均有努力空間。
本文從國際人權及憲法保障人權做為法理基礎，並以法制研究途徑及新制度主義研究途徑作為分析架構，從靜態的法制層面和動態的運作層面，探討我國民主發展與人權發展歷程、國際人權體系與人權機構類型、臺灣人權機制現況與特色，並進一步評估我國現行人權機制，主要有下列幾項困境問題：（一）法源位階。（二）職權設計。（三）獨立性。（四）資源配置。（五）業務方法。（六）服務的可及性。（七）參與國際人權體系。（八）與人權非政府組織互動。
再者本文根據聯合國〈巴黎原則〉重要內涵與促進和保護人權國家機構國際協調委員會（ICC）對國家人權機構的認證基準，歸納國家人權機構實施成功之要件，主要包括：（一）以憲法或法律為設置基礎。（二）以國際人權標準為職權設計依據。（三）確保機構與成員的獨立性。（四）保障組織足夠資源。（五）建立業務方法。（六）提供便利的服務管道。（七）加強國際人權體系的連結。（八）促進與非政府組織合作。
最後，本文針對我國現行人權機制的諸多問題，分別從組織的性質與定位、設置依據、獨立性、權限與職責、業務方法、人權非政府組織參與等幾個面向，提出具體改革之建議。