【國立臺北教育大學】從文化權之保障論文化基本法之建構—以日本文化藝術振興基本法為比較對象

自文化部成立及兩公約施行法實施後，文化人權已成為當前重要的議題之一。為保障文化及文化權，相關法制自應隨之因應及整備，本文所關注之《文化基本法》，即為保障文化及文化權之重要法案。本文認為《文化基本法》應以文化權保障為核心，因此自憲法文化權保障之觀點，嘗試建構我國《文化基本法》，並以日本對於文化權之討論與《文化藝術振興基本法》作為主要比較對象。
就文化人權之發展，可認為係1948年聯合國通過之《世界人權宣言》開始，首先將文化性人權實證化，其後陸續透過各種國際公約、條約對文化人權之內涵加深、加廣；探究文化權之內涵，文化權除具備自由權性質外，亦逐漸發展出兼具社會權之性質。對此一文化權，我國實務雖尚未承認，但已有學者嘗試為文化權加以定義，並確立文化權在憲法上的依據。
在日本之法制發展上，「基本法」已然發揮諸多功能。在我國，儘管學者間對基本法是否具有立法必要仍有歧見，惟在立法實務上，自首部《科學技術基本法》被制定後，我國已陸續制定六部基本法。經整理分析後，於基本法明文之權利條款，透過司法院大法官之解釋，已逐漸發揮其規範效力。本文基於肯認制定基本法之意義與價值，並為達成基本法功能與目的，本文認為應建立基本法之優先性，俾與其他法律相區隔，並就此提出相關建議。
子曰：「見善如不及，見不善如探湯。」本文分析日本《文化藝術振興基本法》之立法經驗，認為包括：「官方對於制定文化方面基礎法制必要性之認同」、「民間團體之積極參與」等於立法推動過程、立法目的與內涵及文化權條款檢討上之優缺點，應足資我國於未來推動制定《文化基本法》時，加以參考借鏡。最末，本文嘗試提出我國制定《文化基本法》之前提觀念、基本架構與重點項目。