【國立中山大學】從公共價值觀點探討地方稅稽徵機關推動維護納稅人權利之內涵與策略

本研究主要目的在對地方稅稽徵機關維護納稅人權利進行之研究，以汪明生（2006）提出之公共事務管理整合參考架構為研究理論基礎，分析稅捐稽徵機關維護納稅人權利之癥結，並以Moore（1995）提出之V.C.S.策略分析模式，依價值—能力—支持三個構面，加上稅務人員的公共服務價值觀，分別用深度訪談及對南、北台灣地方稅稅務人員367份有效問卷資料分析，探討維護納稅人權利策略。
本研究發現稅務人員之公共服務價值觀多傾向重視專業、負責及公平，重視「工作表現」而非「民主治理」。稅務人員對保護納稅義務人權利在價值、能力、支持三構面的認知均持認同態度，且不因公共服務價值觀的不同而有顯著差異。
在價值認知上，稅務人員認為實質課稅符合租稅公平正義，才是真正保護到納稅人權利。基層稅務人員認為維護納稅人權利會影響稽徵效率與稅收。在能力面，稅務人員認為自身專業能力與執法心態均能落實維護納稅人權利，妨礙維護納稅人權利的因素主要為稅制不夠健全；認為維護納稅人權利會增加工作負擔，且維護納稅人權利工作績效不能在年度稽徵業務考核分數上獲得確實反映。在支持面，稅務人員認同保護納稅人權利，但對其內涵不夠了解，並認為外界不能充分感受到稽徵機關在維護納稅人權利上的種種努力。
本研究建議有四，一為稅務人員應改變公共服務價值觀念；二為訓練稅務人員以同理心服務納稅義務人；三為以平衡計分卡配合V.C.S.策略分析，以落實績效評核；四為進賡續推展賦稅改革，使符合租稅公平正義。