【東吳大學】中國人權觀的法制發展與困境：以孫志剛案為例

中國大陸對於基本人權中各項自由之保障，在其歷次重要之黨、政會議或文獻記載中，多可發現以華麗之辭藻加以宣示，歷次修憲也不忘宣示保障人權，不問實質成效如何；胡、溫政府也數度承諾將「以人為本」來促進「人的全面發展」，故於西元2004年修憲時，將「國家尊重和保障人權」首度明定於憲法條文，似乎想要彰顯其對基本人權之重視。大陸政府雖然於憲法上明文保障各項基本人權，惟因其地廣人多，各種法律、行政法規、行政制度、地方規章甚至執法人員實際上是否落實憲法規定要求，容有疑問，否則，何以發生孫志剛冤死案？為何立意良善之《收容遣送辦法》竟然會導致孫志剛冤死獄中？取代該辦法的《救助管理辦法》能否解決農民工進城務工帶來的一系列亂象？問題是如果無法妥善解決城鄉二元化戶籍制度造成不公平現象，公務員無法建立「以民為本」、「為民服務」之行政意識，無法確實貫徹依法行政原則，對於普世公認之「人權普遍性原則」外，更強調要兼顧其特殊性，故必須符合每個國家之特殊國情等，人民之基本自由如何受受保障？人口數佔極高比例的農民甚至連遷徙自由都沒有，遑論人的全面發展？由於近來大陸官方高唱人權入憲，似乎有意向世人昭告除了經濟快速發展外，大陸對於人權保障方面，也有長足之進步，果真如此？故有必要進一步認識大陸人權觀之法制發展與其面臨之困境。