恐怖主義威脅及反恐政策與作為(上)(下)

「九．一一事件」以來，以「伊斯蘭教律法」為治國訴求之「蓋達組織」等系列的恐怖主義團體，及目前在敍利亞與伊拉克占有部分領土之「伊斯蘭國」及其在全球各地擴張的分支勢力，不僅反對美國與西方民主國家，也視作為回教世俗政權代表的沙烏地阿拉伯、印尼等政府亦是要推翻的對象。甚至也以國旗標誌與中文歌曲，針對兩岸及華語世界放話要進行攻擊。且迄未因為美國領導之全球反恐戰爭而減低其威脅，也未見法國以「戰爭」來定位對該等組織之嚴打作為而彼等有示弱態勢。不僅持續在實體戰場上，也在網路空間上努力爭取更多的穆斯林支持與參與其所謂的「聖戰」。且不認同或讉責這些「新」恐怖分子的溫和伊斯蘭教領袖，也是他們要攻擊與殺害的對象。此外，被其激起的個人或是受指使的個人或是小團體之型態更趨多樣化，包括了「國際恐怖分子」、「外國恐怖主義戰鬥人員」、「本土成長暴力極端主義分子」、「本土成長恐怖分子」、「獨狼」、「單獨行為者」、「獨行罪犯」等之不同現象與本質，也挑戰了現有法律的適用性、罪刑認定與執法單位之反制能力。聯合國安理會已通過了多項反恐文書，期盼各國能夠有統一標準以共同處理此等威脅，已被攻擊的國家也制定了反恐專法或是修改了原有的反恐相關法律，而授權情治單位更多的先期預防與打擊能力；但同時也強化不能侵蝕人權的相關要求。且「反制激進化」已是各國努力的重點，並強調要從「戰術反恐」走向「戰略反恐」，期盼不要逮捕了一個恐怖分子卻製造了十個恐怖分子。而隨著兩岸之互動持續進行，恐怖主義威脅已是必須共同面對的議題。