【監察院】人權會CRC獨立評估意見座談會 兒少聚焦六大議題為自己發聲

2026-07-31

兒童權利公約（CRC）第三次國家報告預計將於11月發表，國家人權委員會為撰提CRC獨立評估意見，已於7月分別於花蓮、台北、台中及台南辦理4場次兒少座談會，以蒐集不同地區多元背景兒少的意見。座談會分別從「年齡歧視、活動或會議兒童友善、電子煙、心理健康(自傷自殺)、營養午餐、隱私權、免遭一切形式暴力、休息休閒權、參與權、教育權及少數群體兒少」等議題切入，並由葉大華與田秋堇兩位督辦委員主持，共同聽取各地區的兒少意見與進行交流。

焦點1：兒少友善參與環境並未落實

與會兒少表示以年齡區分學生參與校務會議比例的方式，過時且缺乏客觀依據。會議參與部分，兒少則分享有學校未邀請學生與會，或是限制發言次數及時間。同時，各級政府兒少相關政策諮詢會議普遍未提供兒少友善閱讀的資料，會前資料也常有提供過慢或未發情事，導致兒少難以即時理解會議內容，不利凝聚共識與有效參與表決。而在參與地方政府的兒少會議時，甚至發生局處施壓兒少撤案的情形。

焦點2： 兒少健康風險增加—校園電子煙氾濫，輔導機制缺乏信任，營養午餐品質堪憂

兒少反應電子煙極易透過網購或同儕購得，取得成本極低。而現行個案式懲處未溯及背後人際網絡或供貨源頭，遏止成效有限。也有不少兒少反應使用電子煙的同學多數認為該行為「很潮」，或家長本身也有使用電子煙或紙菸的習慣，容易影響兒少接觸與使用，因此對於修法只有罰款的成效持保留態度，認為應強化對於吸食電子煙造成的健康傷害的宣導。另有關心理健康的部分，兒少建議應設立匿名或強化線上諮商的求助管道，原因包含擔憂去輔導室被標籤化，或因學校專輔老師人力不足，需要2天至2週前預約，難以即時求助。更有兒少表示輔導老師向導師或家長洩漏晤談內容，破壞信任關係。營養午餐部分，多數兒少指出品質不佳、難吃且炸物比例高，導致廚餘過剩或以泡麵、外食取代，反而易食用更不健康的食物。而食農教育也多流於形式，到國高中階段多半無相關課程融入，學習效果不佳。

焦點3： 隱私權缺乏保障，變相體罰仍存在

兒少對隱私權保障表達憂心，包含有家長未經同意上傳兒少影像，恐讓兒少淪為同學取笑與霸凌的對象。還有學校未獲授權公開學生得獎照片與榜單，以及電話屢遭外流給補習班精準行銷造成困擾。在兒少免遭一切形式暴力方面，仍有以體能訓練為名的變相體罰存在(如跑操場、做拱橋)。且由於今年初校事會議新制取消匿名檢舉機制，學生害怕遭秋後算帳不敢發聲，形成寒蟬效應。此外，也有學生表示確實有極少數老師會擔心被投訴而採取消極的防禦性教學。

焦點4： 教學正常化執行困難，校內參與徒具形式

與會多數兒少表示，早自習、午休、第八節與寒暑輔遭挪用考試、上新進度情形嚴重，且仍有非主科課程亦頻繁被借課上主科或考試。而第八節、寒暑輔多為強制參加，問卷徒具形式或僅有同意的選項，更有學校以不提供放學搭乘校車或繁瑣離校程序的方式，變相強迫學生參加第八節。若拒絕則會遭老師約談，或被威脅跟不上進度不會補課。而為應付教學正常化的抽查，學校更事先要求學生藏匿考卷或講義，甚至偽造符合規定的教學日誌與課表。另有兒少提到，老師會傳閱成績表讓學生簽名確認，但此舉形同將個人成績及排名公開。

參與權的部分，兒少直指校務會議的學生代表淪為符合法規的形式，不僅發言常被忽視，表決票數也比不過老師，意見難以被採納，而索取會議紀錄亦頻頻遭拒。服儀規定則有學校未讓學生參與服儀委員會的討論，甚至透過糾察隊記點「用學生管學生」，或以違反班級秩序為由被記警告的方式，規避不得因服儀懲處學生的規定。

焦點5： 人權教育邊緣化，中輟、中離資源銜接應強化

兒少表示人權教育在公民課本篇幅極少，常以「不考」為由跳過，未就相關權利深入教學，校園環境亦普遍缺乏兒童權利意識，故學生如遇到權利遭侵害時往往不知如何為自己發聲，或甚至會被阻撓。在中輟、中離的議題上，兒少認為返校面臨課業斷層與人際壓力，且缺乏原生家庭支持與校外社福資源銜接，導致再次離校率偏高。故建議學校應深入關心其原生家庭，以及強化中輟學園與高中階段的銜接機制。

焦點6： 融合教育配套仍不足

針對融合教育現場，兒少反應部分老師缺乏特教專業，對特殊生採取放任、冷處理，或一味要求一般生包容，加深特殊生被孤立與排擠的困境。亦有兒少指出教師助理員非常缺乏，導師無法同時照顧一般生及特殊生，但教師助理員很難申請。此外，兒少也多有反映未被教導如何與特殊生相處，故建議應將認識特殊生納入課綱或融入課程中，強化親師生對於特殊生兒少的認識。

兒少是權利主體，國家人權委員會鼓勵兒少持續關心並發聲

葉大華委員及田秋堇委員表示，國家人權委員會誠摯感謝參加這四場座談會的兒少，願意分享切身經驗與寶貴建議，這些都將作為後續撰寫CRC第3次國家報告獨立評估意見的重要參考。葉大華委員進一步勉勵與會兒少，對自身關切的兒少人權議題，應持續蒐整意見、表達關心與發聲。未來，國家人權委員會也會持續關注CRC在政策及法律上的落實，以期打造對兒少更友善的環境。