文／陳淳斌（國立嘉義大學國防與國家安全研究所教授兼課外組組長）
壹、學生自治團體與學校的關係
學生自治團體如果依據大學法的規定主要包括學生會、學生議會、社團、系學會、學生宿舍管理委員會等自治性組織，然而，以本校而言，與課外活動指導組（以下簡稱課外組）比較關係密切的自治組織，主要包括以下兩種：學生會及社團。
通常課外組與學生會的互動模式主要建立在以下兩種：學生會配合學校政策舉辦活動，屬於由上而下的模式；另一種是學生會自行舉辦的活動，屬由下而上的模式。無論那一種均可以獲得學校在經費上的補助或其他設備及軟硬體方面的支援。因此兩者的關係極為密切。一般而言，課外組對社團及學生會而言，主要扮演幾種角色：協調者－對學生會或社團舉辦的若干活動在學校方面認為有些意見時，均經由課外組居中加以協調及輔導，並達到雙方可以接受的共識；仲介者－對校外所有邀請本校社團參與表演的公司行號、政府機關、非營利組織機構等，均會透過課外組的媒介，來達成雙方認同的條件，進而提供本校社團的對外服務；監督者－這方面主要建立在財務的代收、代管及監督財務的收支上，由於一次學生會均向會員收取四年的會費，因此學生會經費的管控就落在課外組的身上。為使學生會在經費不至於任何花費，課外組會從收取的會費中，提撥一部份作為學生會一年中運作的經費，其餘留給下一屆繼續使用。另一方面每年的社團評鑑亦可視為一種對社團的監督機制，目的在了解社團的營運狀況，並同時作為獎勵或懲罰的依據；推薦者－對於優秀的個人或團體，均可以得到學校推薦外出競賽或申請獎助，補助者－對於社團或學生會的活動均可提出申請，課外組依據提出的申請項目的重要性及經費需求作適度的補助，同時也提供有助於提昇活動項目品質的建議。
貳、本校社團的特色與績效
嘉義大學於民國八十九年時由兩所國立技術學院所合併(即國立嘉義技術學院及國立嘉義師範學院)因此在校區上共分為四個校園，其中在三個校區是有社團及學生會、系學會的組織與運作，就社團數而言在九十八年時共有一一四個，分佈在蘭潭校區共有六十三個、新民校區則有八個、民雄校區共有四十三個社團。為方便管理及服務，學校採取的作法是在民雄校區設立民雄學務組統籌辦一切有關學生事務的工作、蘭潭校區則設立課外組兼管新民校區的業務。
學生會每屆在五月左右開始換屆，雖然不一定完全由學生全體以差額方式選出，但至少均會協調出一組人馬出來參與競選，每屆幹部約有九成左右會換上新人，所以經驗的傳承非常的重要，為此學校每年在開學前或學期初均舉行幹訓，由資深社團幹部擔任講師或選聘外面優秀的老師上課，並由學務長親自主持。
學生社團在九十七至九十八年兩年中，均在全國性的績優社團評鑑中獲得非常好的成績，其他在音樂性的各項比賽中亦得到相當好的評價。
本校另一項特色是積極參與校外各項活動，並支援政府及非營利單位的各項慶典，其中以嘉義市管樂節的踩街及樂旗隊遊街及定點表演最值得一提並令人感到驕傲。此項活動不僅是嘉義市一年一度的盛會亦是嘉義人每年必定參與的一項活動。
最後，本校在服務學習的區塊亦不落人後，每年寒暑假中均有二十幾個梯次的營隊到台南縣、嘉義縣市的國小服務，在2009年的暑假中學校亦選派三隊國際志工分別遠赴泰國及印尼進行農業技術的服務以及華語文的教學活動，這些活動不僅帶給小學生一個一生難忘的假期，也同時讓參與服務的同學學習到許多待人處世的方法以及更了解更多課本外的知識和經驗。更重要的是許多同學在離開自己故鄉到異地服務後，無形中培養了一種知福惜福的心態，這種身歷其境後的感受，往往對個人日後的學習態度及人生觀充滿了正向的引導作用。這些良好的傳統一直是本校引以為傲的特色，也是本組致力於推動與強化的重點工作項目。
基本上本校社團服務學習的類型主要包括：
一、偏遠地區學童冬夏令營服務
二、帶動中小學社團發展
三、關懷弱勢老人服務
四、關懷社區與偏遠小學服務
五、社團國際志工服務
六、社區展演
近來年教育部一直鼓勵學生走出校園從事服務學習，事實上，筆者亦非常認同學生亦應從實作的服務人群中去學習那些從書本上所學不到的事物，因此我們利用不同的場合不同的時間地點不斷地舉辦各種活動藉以宣導服務學習的好處並從制度面及資源面提昇對學生從事服務工作的各種誘因。
在以上的這些種種榮耀和故事的背後其實可以顯示出若干的意義：一方面課外活動是受到校長及學務長的大力支持，這表現在校長以及所有負責學務工作的同仁全力投入並且親自參與學生所舉辦的各項活動上，這裡面亦包括了每年寒暑假中的帶動中小學服務營隊的出隊，幾乎任何一場的營隊課外組的同仁均會親自到現場慰勞大家的辛苦，在各種資源的補助及支援上我們亦儘量滿足學生的需要，所以每學期均會舉辦三至五次的社團幹部座談會；另一方面學生社團大約在一種極為自由的環境中從事於他們喜愛的活動，同時即使只有一小部份的同學願意犧牲個人時間和假期，進而投入社團工作，因而使得社團在運作上不至於出現太大的問題且若干的社團反而能在全國激烈的競賽中脫穎而出，獲得良好的成績；最後當然是那些默默耕耘的指導老師們，許多人確實一步一腳印的認真地指導學生各種技能與技藝，同時也適時扮演了心靈導師的角色，使得學務工作大體上都能一切平安順利這無不歸功於多少無名的英雄在背後的付出。
這兩年來的經驗告訴我們：學生有能力去解決他們的問題，學校只要保持著適度監督者的角色即可。即使孩子犯了錯只要不是犯了法的事都應該可以在被容忍的範圍，我們常常勉勵學生「人生不要怕犯錯或失敗，重要的是我們能從失敗或錯誤中學到什麼教訓，才是最重要的」。
人生有時重點不在於那個結果而是在於過程中讓我們學到什麼，從長遠的角度看事情，一時的失誤或挫折就不值得擔憂或喪志了。
參、當前的問題
一、學生退費
本校在學生會費上因採取一次收取四年制度，所以在好處上可以避免每年均要收取會費問題，且可以充裕學生會的運作資源；但缺點則是受到不同意者的批評，這一年來因經濟景氣不好、失業率高漲等種種因素，使得學生對於繳出去的費用似乎變得較為在意。這就造成一種現象是「退費潮」的蔓延，逐漸形成一種風氣，也使得學生會費有不斷流失的危機。
多半學生有一種心態認為既然可以退費，因此就沒有必要再繳交，尤其有些新生在學長姐的建議下有的就不交會費，這種情況會導致一種現象是：學生會若無多餘經費可以舉辦活動或提供社團所需要的資金補助時，反而會讓學生更加感覺不到學生會的存在或讓社團失去對學生會的向心力及彼此的互動合作關係如此會形成惡性循環。反而會弱化了學生自治會的功能也讓學生失去在大學中學習領導、人際關係、服務、團隊合作等在課堂外更為重要的知識與經驗。
基本上系學會或學生會也好對於是否一次收足四年的費用應屬大學自治的範圍學校確實應尊重各系的決定而不應介入干涉，只要訂定退費制度即可。
二、校務基金短缺
學校通常為支持學生社團每年會在統籌款中提撥若干經費加以補助，另外本校亦有基金會的設立同時亦提供那些願意從事於服務社區的社團若干的經費補助；然近一年中由於學校經費的短絀，使得學校補助款大量的縮水，也引起若干的學生社團屢屢抱怨，若學校在資源上所能提供的補助逐漸減少當然對於社團及學生會等自治組織的運作勢必帶來不利的影響，這多少也會影響學生參與課外活動、社區服務的意願。
三、學生會會長參選意願不高
學生自治的最高組織就在於學生會因此理應有許多人出來服務同學或爭取自我的權益。雖然在組織結構上本校亦建立了行政與立法兩權的基本架構，但在運作上仍有若干問題有待解決：例如：會長找不到人、學生議會議員參選度不高、議會在監督學生會的經費支出的管控及專業度有待加強、學生開會的議事規則知識有待強化等等。這些問題仍有待學校及學生共同努力一起克服。
四、學生參與社團比率降低
學生社團被學校重視與支持的理由，一般認為與下列因素有關：培養多元智慧的場域；提昇學校形象的最佳代言人；實踐學校社區化、社區學校化理念的最佳媒介；大學中完整學習的重要部份；既然參與社團有這麼多的優點為何仍有些人並不認同？當然與整個大環境脫不了關係。
從學校的專科時代至技術學院改制，至八十九年再昇格為大學的階段，我見證了這所學校在轉型中學生參與度的變遷，正如大多數的學校一樣，嘉大亦面臨學生參與社團逐年降低的窘態。
五、簡短的結語
最後筆者想談的是基本上我個人對組織內的管理作風是建立以下幾種：一、充份授權；二、分層負責；三、團隊合作。這些理念使得我能和同仁一起渡過許多挑戰，慶幸的是個人有非常負責的同仁的協助，近年來一直有一種想法：在職場上最幸福的事是擁有一群非常負責且相處融洽的好同事。
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