文／簡華明(新竹市警察局第三分局勤務指揮中心主任，私立玄奘大學兼任講師(人權課程))
《書籍資料》
中文書名：婦女人權學習手冊－在地行動與全球聯結
英文書名：Local Action / Global Change：Learning About the Human
Right of Women and Girls
作 者：茱莉．莫鐸(Julie Mertus)、南西．福洛爾
(Nancy Flowers)、馬莉卡．達特(Mallika Dutt )
審訂者 ：葉德蘭
譯 者：林慈郁
出版社 ：心理出版社
出版時間：2005 年
《書評》
壹、前言
「婦權即人權」，全體人類無分男女，均應享有平等之人權。但在國際上，基於生理及性別差異所引起之侵權事件，向來未曾停歇。以第二次世界大戰期間為例，當時日本帝國軍閥將為數 10 至 20 萬之譜的「慰安婦」推上前線，為日本士兵提供性服務，而 80 ％的「慰安婦」來自於日本殖民地的韓國、菲律賓、印尼、中國大陸，乃至於台灣。「慰安婦」平均每人每天須為 30 名日本士兵提供性服務，由於日本政府在戰敗後刻意銷毀相關紀錄資料，故僅能靠存活下來的婦女及部分所遺文件來為受害婦女伸張正義。但在 1993 年以前，日本政府極力主張「慰安婦」與日軍無關，純屬民間自發性的「商業行為」，因此，日本政府無須為此事道歉。
而在 1980 年代初期，北非阿爾及利亞的不少婦女，慘遭回教基本教義派分子的謀殺，原因是她們選擇了與傳統相忤的職業，像是建築師、醫師、學校校長、教授、記者及運動員等；尤其是企圖組織力量以抗議性別歧視的回教婦女，更被基本教義派分子視為眼中釘。另外，阿富汗的婦女如果在公共場合，沒有穿上「布爾卡」（ burka ，一種包裹全身的斗蓬），便會遭到痛毆。以上情形，看在我國人民眼裡，必定會覺得匪夷所思，但在世界各個角落，至今仍充斥許多婦女遭受歧視及不平等待遇之情形，有待進一步去保障及提升其基本人權。
貳、本書內容介紹
本書 由美國籍專精國際人權法的律 師暨 教授茱莉．莫鐸（ Julie Mertus ）等三人所著，並於 1999 年在美國首次出版。本書由 林慈郁 小姐翻譯、台大婦女研究室研究員葉德蘭審訂，並在今（ 2005 ）年 1 月份出版，是為國內第一本介紹婦女人權教育之中文手冊。書中對世界各國的婦女人權狀況，有很詳盡之介紹，並透過活動式之思考及互動討論，讓使用本書之學子，對各項婦女人權議題，能有更充分的理解與認識。
本書共分為 13 章，各章內容介紹如下：
第一章、入門活動
第二章、婦女人權：平等與不受歧視
第三章、婦女人權：家庭篇
第四章、婦女人權：健康篇
第五章、婦女人權：生育與性自主篇
第六章、婦女人權：女孩篇
第七章、婦女人權：免於暴力篇
第八章、婦女人權：公領域篇
第九章、婦女人權：流離失所篇
第十章、婦女人權：經濟篇
第十一章、婦女人權：工作篇
第十二章、婦女人權：環境篇
第十三章、婦女人權：教育篇
第一章至第三章重點介紹
所有的人權都建立在「平等」與「不受歧視」之上，世界上最普遍的歧視形式之一，即是基於種族、族裔及民族的歧視。另外，對特定族群的歧視，如原住民、身心障礙者、女同志，以及基於文化、階級的歧視等，仍普遍存在於我們的社會當中。
書中特別提到，「女性閹割」（ female genital mutilation ）的文化習俗，在非洲地區盛行，影響多達 1 億 3 仟萬名婦女。女性閹割是一種傷害及侵犯婦女生命、身體完整、健康及性自主等人權的一種歧視行為。許多婦女甚至因施行閹割手術，而感染併發症導致死亡；且受閹割者，多半為小女孩，其更牽涉到女童的人權問題。另外，在女同志（ Lesbians ）的歧視方面，不僅來自社會大環境，亦來自其他婦女；通常女同志會被視為「畸形」、「怪異」，或是「具威脅性」。主流社會打擊女性主義或婦女團體的常見手法之一，即是將這些婦女貼上「女同志」標籤。但在 1995 年第 4 屆世界婦女會議的「北京行動綱領」（ Beijing Platform for Action ）所獲得認可的「性自主權」，明白肯定地揭示：「婦女人權包含了她們掌控並自由地、負責地決定自己與性有關的事務，包括性與生育方面的健康在內，不受強迫、歧視與暴力」。
而婦女在家庭的處境方面，「家庭裡的戶長與經濟支柱一定是男性」這句話，使得婦女在家庭中所扮演的角色，常遭受忽視或被低估。而貧窮與性別之間，彼此亦緊密相關，由於健康照護、托兒等社會服務不足，婦女又苦於缺乏就業、信貸、生產資源的管道，因而，婦女若在離婚、寡居或戰亂移居，而成為一家之主時，其情形更加拮据惡劣。
家庭被視為構成社會的重要單位，然而，在這個結構裡，婦女遭受家庭暴力、性侵害、心理虐待等各種形式之暴力，以及婦女對於土地、財產、繼承的權利，在家庭裡往往受到限制。而家庭亦阻礙了婦女遷徙的自由、參與公眾或政治事務的能力，乃至受教權的被剝奪等。若想要提升婦女在家庭結構之人權，往往會受到宗教勢力或其他社會體制的頑強阻撓，當婦女嘗試修改離婚、監護、財產等相關法令時，可能會遭受宗教領袖反對，因為如此做將違背宗教律法與風俗。在世界上，有很多地方如果婦女的行為踰越了宗教權威所劃定之界線，將遭到他人假藉宗教之名施以肢體暴力，可以說，文化與傳統對婦女生活造成之影響，更勝於正式法律。本書即舉例，回教世界裡有一股政治勢力，利用法律、社會、行政手段鼓吹父權結構並歧視婦女；因而在 1984 年，有一群回教婦女成立所謂「生活在回教律法下的婦女」（ Woman Living Under Muslim Law, WLUML ）之組織，致力於向世人展示，回教的面貌並非一成不變，藉由網路串連，其欲打破回教婦女受孤立之狀態，使她們得以參與社會建構的過程，挑戰壓迫婦女的宗教詮釋與法律。
第四章至第七章重點介紹
就婦女的健康權而言，婦女健康與其情緒、社會與身體之福祉有關，除了由生理因素決定外，亦取決於婦女生活中的社會、政治與經濟環境，然而，絕大多數的婦女並無法享有如此的健康與福祉。例如：婦女肩負多重工作責任，往往也危害到她的健康，在許多社會裡，婦女挑起雙重的負擔，不僅為了家計必須外出工作，回到家還必須負責家務、照顧丈夫及子女之需求，有時連其他親戚也得一併照顧；即使未外出工作者，婦女在家裡之工作，也是永無止盡的。更有甚者，某些地方的風俗，允許家庭成員以暴力來懲戒婦女。
新的醫療科技往往在無意間，延續了壓迫婦女之作法，在醫生及媒體上所型塑的美女形象之下，婦女接受風險高、價格昂貴之整形手術。有些地區的風俗，亦要求婦女應符合某種女性美的標準，導致不健康的節食、厭食症、暴食症等嚴重的飲食失調。另外，全球愛滋病毒感染者將近一半為女性，然而針對女性愛滋病毒傳染所做的研究卻付之闕如，即使有些報告包括女性研究對象在內，但絕大部分關注的焦點在於，女性感染者如何將愛滋病毒傳染給男性及胚胎。
生育及性自主權是女性的重要人權，但世界上有些地區受到社會文化、經濟因素影響之下，被迫接受政府的人口政策，例如：施行墮胎以拿掉女性胚胎、殺害新生女嬰或消極地不予照料，直至女嬰死亡為止。而「安全墮胎」則是許多婦女伸張其生育與性自主權之中心訴求，在禁止婦女墮胎的地區，非法墮胎與自行墮胎造成的死亡率反而往上攀升。貧窮與弱勢婦女無力負擔較高品質的照護，死於非法墮胎的比例，遠遠高於其他婦女。降低非法墮胎死亡率之最佳方法，即是將這項手術合法化，並且擴大提供避孕與家庭計畫之資訊。 1994 年聯合國「國際人口與發展會議」在埃及開羅召開，「墮胎」問題成為會場熱烈討論之中心議題之一，權力與控制即為討論墮胎之最終焦點所在。思考墮胎的議題，是否應該由婦女健康權的角度出發，在開羅會議中對此有甚多的歧見，而無法得到共識。最後，在會議代表做成的「行動準則」中，並未承認墮胎是婦女的權利。
而在生男偏好（ son preference ）之下，全球人口當中，總共短少了超過 6 千萬名之女童，在婦女待遇較為平等之地區，男女之比例約為每 100 名男性，便有 106 名女性左右，然而在性別歧視盛行之地區，這項性別的比例則是顛倒了過來，例如：在中國、南亞、西亞等地，其人口當中，每 100 名男性，相對地只有 94 名女性。那麼，這些短少的女性人口何在？其實有些女性胚胎，一旦其性別被確定之後，馬上慘遭墮胎。無論是已開發國家或發展中國家，都有父母使用「羊膜穿刺術」或其他技術來進行性別選擇。一般咸信，「殺嬰」是某些開發中國家女嬰比例偏低之原因。
婦女在整個生命週期當中，更是不斷經歷各種形式的暴力，舉例而言，毆打是造成美國婦女受傷的最大原因，因遭受毆打而送到急診室就醫的婦女，每年均超過 1 百萬人次，比遇到車禍、行凶搶劫、受強暴而緊急就醫的婦女人數總和還要多。而在加拿大，遭謀殺的婦女當中，有 62 ％死於親密男性伴侶手下。以暴力侵害婦女，是歷史上男女間權力不平等之主因，而男性對女性的統治與歧視行為，也阻止女性地位的全面提升。因權力失衡、文化信念與社會結構深藏在暴力行為之下，造成暴力事件一再上演。至今仍有不少人反對將婦女受暴事件，視為人權問題，其認為人權關注的是國家與個人之間的關係，人們在私生活中的行為，並不能包含在內。但是，政府確有責任介入私人間的暴力行為，如果國家塑造出來的環境，容許男性加害者躲過懲罰，如果國家不能嚴肅回應婦女提出的性侵害控訴、如果國家不把婦女的需求認真地當一回事，那國家便間接地造成暴力行為的發生。
第八章至第十章重點介紹
維護及提升婦女人權的政策及法律，須仰賴婦女參與政治的運作，方能確保通過與執行。婦女如在政治決策過程中缺席，不僅剝奪婦女身為公民的重要權利與責任，且將婦女的觀點排除在政策與立法之外，更阻止婦女對國家預算與資源分配的貢獻。
在 1998 年，全球僅有 10 個國家由婦女擔任元首，且婦女在國際組織中，擔任高階職位的比例低於 5 ％，包括聯合國與歐盟在內，均是如此。即使婦女得以派任高階職位，她們所擔任的工作，多半與教育、健康、社會福利等「婦女議題」相關。可喜的是，北歐的挪威，是全世界最早給予婦女投票權的國家之一，該國的內閣成員有 40 ％為婦女。挪威在立法提升、保護婦女人權方面雖然未臻完美，但已是世界各國中的佼佼者。
根據聯合國在 1995 年的統計資料，在婦女的經濟人權上，以下幾個面向值得深思：
一、女性平均薪資，僅有男性的 74.9 ％。
二、婦女在全球受薪勞動力中，佔了 39.5 ％，但她們僅擁有 26 ％之全球收入，及 1 ％之財產。
三、雖然全球各地接受高等教育之婦女人數已有所增加，但職場中的經理及管理職務中，僅有 14 ％由婦女擔任。
四、全球約有 13 億貧窮人口，其中 70 ％為女性。
第十一章至第十三章重點介紹
婦女所從事的工作，不是被認為完全不具經濟價值，便是被拿來與男性的工作相比較，而得到較低的評價，有些工作普遍被認定為「女人的工作」，如：生養子女、照顧病患、操持家務。大多數的經濟指標，如國民生產毛額（ Gross National Product, GNP ）便忽略了許多婦女的工作，並未將她們的貢獻列入計算。事實上，全球各地的婦女工作時數，均多於男性，在農業與開發中國家尤其如此。
而在婦女的教育權方面，婦女往往將教育視為一條脫離貧窮的途徑，甚至是打破傳統束縛，爭取自立與自由的契機。然而，全球女性文盲比例之高，可謂不成比例， 1995 年顯示，開發中國家的女性人口中，將近 45 ％為文盲。在非洲， 64 ％的婦女無法閱讀或寫字，但亞洲佔的比例更高，文盲婦女即佔了全世界文盲婦女總數的 77 ％以上。造成婦女文盲的原因在於：婦女社會地位較低、接受教育機會較少、收入較低、對女兒歧視、傳統文化女主內之影響、缺乏托育服務 … 等。而文盲當中，又以種族弱勢及殘障者為最多。
光是擁有接受教育的機會，並不表示女性已經享有完整的教育權，在教育制度中，女性也可能面臨歧視，某些學校、特殊活動、訓練課程只開放給男性就讀或參與。學校教育亦是強化性別刻版印象之主要管道，教科書往往將男性描述成高大、勇敢、主動、富冒險精神又聰明的人，而且多半擔任領導者、探險家、發明者之角色；另一方面，女性則是嬌小、謙遜、敏感、謹慎、美麗及扮演生育、照護等傳統角色。在某些國家，因為刻版印象使然，男孩研讀科學是受到鼓勵的，女孩則因受潛移默化影響，而對數學、科學之類的科目感到害怕，認為這些學科對她們太過困難，刻版印象（ stereotyping ）強化了女性的不適感（ sense of inadequacy ）。
參、心得與省思
佔了全球人口半數的女性，散布在世界各個角落，然因各國的人權狀況有別，而不能平等享受婦女基本人權。身處在回教世界的女性，與出生在北歐斯堪地那維亞半島之女性，其社會地位及基本人權，實有天壤之別。
在我國，傳統的父權觀念及男尊女卑的思想，在過去的大半個世紀，確實影響深遠。 在封建的社會裡，婦女被要求三從四德，且妻以夫貴，甚至，妻子亦無享有或處分私產之權力。 我國「民法」係依民國 19 年之時空環境所制訂，其充斥太多 父權優先及違反性別平等原則之條款， 諸如：強調男主外、女主內的夫妻「聯合財產制」，女性嫁入夫家就成為夫的附屬，沒有獨立自主的財產，甚至在民國 74 年以前，即使登記在妻名下的財產仍屬夫所有，直到民國 85 年之後，才依照登記來判定所有權歸屬。但是， 夫妻婚後的「聯合財產制」， 對於婦女財產權的保護仍有不周，妻名下財產的管理、使用、收益等，原則上仍是歸丈夫管理； 丈夫對於妻子的財產不但有使用權、收益權，必要時還可不經妻子同意處分妻子的財產。有鑑於此，民法「夫妻財產制」終在 民國 91 年 6 月 26 日 完成重大修正，使夫妻各自管理財產、共同分擔家用。另外，操持家務的家庭主婦，亦可以請求「自由處分金」，擁有一筆可自行運用的金錢，不致因為沒有在外工作，成為經濟上及家庭地位上之弱勢。此外，我國民法原本有規定妻冠夫姓、妻以夫之住所為住所、親權行使以父權優先等條款， 在經歷了民國 74 年、 85 年、 87 年、 89 年及 91 年等多次的重大修正，使得男女平權的理想，透過法律的具體規範，而逐步獲得實現。
另外，婦女人身安全是攸關婦女生命、身心與生活品質的重要課題，我國憲法增修條文第 10 條第 6 項：「國家應維護婦女之人格尊嚴，保障婦女之人身安全，消除性別歧視，促進兩性地位之實質平等」。但 睽諸我國婦女人身安全保障之發展，在民國 85 、 86 年彭婉如及白曉燕命案發生之後，方促使政府正視婦女人身安全之問題，因而催生了「性侵害犯罪防治法」、「家庭暴力防治法」、「去氧核醣核酸強制採樣條例」，以及刑法「妨害性自主罪章」、「妨害秘密罪章」之修正等。然而， 歷年來均一再反映出婦女人身安全，是婦女感到最迫切、最關心的問題，且婦女人身安全之人權指標，亦遠遠低於其他的婦女人權指標。因此，我們有必要強化國民之相關教育 ( 性教育、反暴教育 ) 、提升兩性平等及婦女自我防衛意識觀念，以減少婦女被害之機會，並建立相關的法制保護措施，期能落實保障婦女人身安全權益，讓婦女享有免於恐懼之自由。 |