臺灣的新奴隸制度-談人口販運的防制

 文／柯雨瑞（中央警察大學國境警察學系教授）
 

        本文主要的內容，係討論與介紹臺灣的新奴隸制度-談人口販運的防制。人口販運防制的問題，它是一個極為重要的普世化與全球化的人權議題，廣泛地受到全球各國的極高度重視。
 

一、人口販運的定義
 

        有關於人口販運的定義，它本身並不是很容易令人掌握其核心的定義與真實的意義，它很容易令人誤解其意。根據中華民國人口販運防制法第2條（名詞定義）的規定，人口販運的法律上的意義，乃指：
        （一）指意圖使人從事性交易、勞動與報酬顯不相當之工作或摘取他人器官，而以強暴、脅迫、
                    恐嚇、拘禁、監控、藥劑、催眠術、詐術、故意隱瞞重要資訊、不當債務約束、扣留重
                    要文件、利用他人不能、不知或難以求助之處境，或其他違反本人意願之方法，從事招
                    募、買賣、質押、運送、交付、收受、藏匿、隱避、媒介、容留國內外人口，或以前述
                    方法使之從事性交易、勞動與報酬顯不相當之工作或摘取其器官。
        （二）指意圖使未滿十八歲之人從事性交易、勞動與報酬顯不相當之工作或摘取其器官，而招
                    募、買賣、質押、運送、交付、收受、藏匿、隱避、媒介、容留未滿十八歲之人，或使
                    未滿十八歲之人從事性交易、勞動與報酬顯不相當之工作或摘取其器官。
 

二、台灣所面臨的人口販運問題
 

目前台灣面臨的人口販運問題，大致上有以下情形：
         1.台灣對於人口販運罪犯的起訴率、定罪率與被定罪的刑度均不高，且有偏低的現象。
         2.台灣的偵查機關（含法務部各地檢署）未積極地調查與起訴涉嫌在遠洋漁船之上，虐待或販運
            外籍漁工的台灣籍漁船的船主或台籍幹部。
         3.外籍勞工被雇主與仲介剝削的情形，仍相當頻繁與嚴重。
         4.人口販運被害人所獲得的保護與援助，仍屬相當不足，無人可取得永久居留簽證。
         5.台灣打擊人口販運犯罪的行動計畫與方針，未能符合當今人口販運犯罪的最新趨勢。
         6.我國打擊人口販運犯行的中央政府機關內的各個單位，其角色與職權模糊不清，情報未能共
            享，彼此之間，無法充份地協調各項打擊人口販運的執法作為。
         7.執法與司法機關人員對於人口販運被害人的辨識能力，有待強化。
         8.我國國民以海外觀光的名義，在國外從事兒童性交易的違法行為，無法受到法律上的制裁。
         9.國人對於各式的人口販運的犯行，仍是認識不清、觀念模糊、法制不足。
         10.台灣所面臨的「其他」人口販運的問題，如：
         (1)外籍的家庭看護工與外籍家庭幫傭，無法適用「勞動基準法」。這是一個非常嚴重的問題，
            不符合平等原則；未有加班費被迫無給加班；不受最低工時與基本工資的保障；每日或每週工
            時，未有設限；未受到休息與休假時間的保障；部分的外籍家庭幫傭，尚未受到就業服務法的
            保障；整體而言，外籍家庭幫傭的法律處境，相當可憐。
         (2)仲介公司與雇主向外勞超收各式費用。
         (3)行政院勞動部所屬的300餘位「勞動檢查員」，人數偏低，其勞動檢查率亦非常低，此會令雇
            主可有恃無恐地恣意剝削外勞的勞動力。
         (4)外勞無法「自由地」轉換雇主不符合自由經濟巿場原則；外勞的薪資，應回歸到自由市場，
            由市場決定價格。
         (5)外籍勞工直接聘僱聯合服務中心(直聘中心)的機制，由於程序過於複雜，成效不佳，未能普及
            化。
         (6)有些台灣的雇主，缺乏法制觀念，禁止外勞離開住所，嚴重地限制外勞的人身自由，違反憲
            法第8條的規定。
         (7)台灣國人至中國大陸與東南亞地區，運用「虛偽結婚」或「不實工作的機會」的非法手法，
            將女性或女童誘騙來台，並對於上述的婦女或女童恣意地，進行性剝削或勞力剝削。
         (8)若干的台灣女性，受到不實商業或勞動分類廣告的誘騙，而被人口販運的私梟，運送至日
            本、澳洲、英國與美國，成為當地性剝削的被害人，處境非常悲慘。
         (9)近年來，全球在打擊人口販運犯行之際，亦遭受相當大的新阻礙與挑戰，此項新興的障礙，
            即為非常不重視人口販運受刑人的矯正、處遇與治療(Rehabilitation)。
 

三、反制台灣人口販運問題的措施與作為
 

         針對於上述台灣所面臨的各式人口販運的問題，本文提出以下的建言（建議），供社會大眾參考，並共同攜手合作，打擊與反制此種臺灣版本的新奴隸制度，令慘無人道的人口販運的犯行，在台灣社會之中，儘速消失。

本文所提出的建言，如下所述：
         1.在打擊與反制此種臺灣版本的新奴隸制度的整體策略（戰略）上，台灣宜繼續精進4P的作為
            (預防：prevention； 保護：protection； 起訴：prosecution；建立夥伴關係：partnership)；此
            外，重視與精進化對於人口販運受刑人的矯正、處遇與治療(Rehabilitation)，令人口販運受刑
            人出監之後，能順利地重回社會，而非重操舊業-從事人口販運犯行。
         2.植基於以防制人口販運的相關法令的規範為根本，加強對人口販運罪犯的起訴與定罪。
         3.積極調查、偵處並起訴涉嫌於遠洋漁船之上，虐待或販運漁工的台灣籍漁船船主與台籍幹部。
         4.精進我國外勞的聘用與管理機制，並將我國勞動市場的需求，廣作宣傳。
         5.我國針對人口販運被害人，應採積極態度，以專案許可他們停留、居留，給予保護與協助。
         6.正視人口販運犯行的嚴重性，而適度提升懲治人口販運罪行的處罰額度。
         7.修改全台打擊與防制人口販運的行動方案和方針，以符合與掌控當今台灣社會人口販運犯罪的
            實際發展趨勢。
         8.釐清打擊與防制人口販運各機關的角色功能與其職權範圍，並能充分協調全台打擊人口販運的
            各項執法作為。
         9.強化涉及人口販運情報的蒐集、整合、解析與運用等相關作為。
         10.持續對執法人員、勞動部官員、勞動檢查員、檢察官及法官進行被害人識別措施和相關法律
            問題的訓練。
         11.應大幅提升人口販運被害人被鑑別成功的比例。
         12.台灣宜大力推展「反性剝削旅遊」及「反兒童性剝削旅遊」運動。
         13.強化與外國執法調查機關的連繫，並積極推展情報的交換。
         14.強化對於台灣附近水域的監視與執法取締。
         15.台灣宜將針對人口販運被害人HIV/AIDS的各項防制服務及作為，整合於遣返政策之中。
         16.台灣宜大力宣導犯罪被害補償金的機制，令更多人口販運的被害人能獲實益。
         17.重視人口販運被害人心理的斯德哥爾摩症候群現象，積極鼓勵與宣導人口販運犯罪被害人勇
            於報案。
         18.強調與建構共同打擊人口販運罪行的合作夥伴協力關係，確保打擊與防制人口販運的資訊與
            情報，能有效地共享。
         19.台灣宜從需求面降低人口販運的犯行-我國對於買春的人，宜進行刑事制裁而非採取行政制
            裁，藉以強力壓制買春行為，勸導男性民眾宜從事正當的休閒，以正當的休閒活動，取代買春
            行為。
         20.人口販運被害人與雇主之間的契約，應屬無效契約，人口販運被害人有權利隨時可中止合
            同，而非任由雇主進行勞力與性剝削；
         21.人口販運被害人若因被販運而觸犯法律，得以減輕或免除其責任，並加以積極落實。
         22.台灣宜與多國簽訂共同打擊人口販運犯罪的備忘錄。
         23.以實證科學統計調查結果作為反制人口販運的對策。
         24.教育社會大眾積極正視人口販運罪行的多樣性與變化性，及其本質的殘酷性、悲慘性、暴力
            性、非人道性、迫害性及嚴重性。