文／林秀怡（婦女新知基金會秘書長）
談到性別弱勢的時候，多數人會直接聯想到同志、跨性別、愛滋感染者等族群，卻鮮少有人會認為女性是性別弱勢的一環。近年來，台灣在婦女團體的努力下先後完成民法修法、性別平等工作法等重要工作外，也將性別主流化概念帶入台灣，並在公部門大力監督與推動；不少人都認為台灣的女權高漲，性別差異已不若以往明顯，無須再推動與關注。但，事實並非如此，仔細檢閱議題中的性別觀點，依然可見女性居於性別弱勢仍須努力的種種問題。性別平等不只是「尊重女性」或「性別主流化」而已，還需要更進一步落實在各項議題中。
魔鬼藏在細節裡，若不仔細檢驗，很容易就輕忽了女性作為性別弱勢的現況；以目前沸沸揚揚的兩岸服務貿易協定、自由經濟示範區等議題來說，看似性別中立的經濟議題，實質上卻可能對女性造成不利影響。婦女新知基金會從2010年ECFA爭議期間，就指出經貿開放政策讓不同性別、年齡、族群、階級、地域環境受到不同程度的正負面衝擊，政治經濟權力弱勢一方往往在自由市場中承受絕大多數負面衝擊，卻無法從中得利。因此我們不斷呼籲政府，應事先進行性別及人權影響評估，釐清誰受益、誰受害，想辦法進行修正及實質補救，保障基本人權、維繫社會平等。然而政府硬推服貿和自經區，每一份性別及人權影響評估都隨便亂寫，幾行字簡單以「對男女從業人員無影響」、「性別分布與目前情況並無差異」草率帶過，還有的產業（如美容美髮業）根本沒有被納入評估，這根本就是打發女人、應付女人！
面臨經濟議題，政府總是以「利大於弊」作為唯一回應，這種只看到諸位「爺們」能賺多少錢，卻不管「爺們」以外的其他人、尤其是「娘們」受到什麼影響的例子俯拾即是。例如政府設置自經區，大幅徵收土地以吸引資金進駐，但研究顯示，土地徵收制度本身就產生不同的性別與階級衝擊，因為繼承土地所有權、或有能力購買土地的大多數是男性（2013年男性擁有的土地面積是女性的2.86倍、公告現值為女性的1.8倍），徵收過程中只有這些所有權人得到補償，加上自住戶受到的生命衝擊又遠大於投資客，因此當女性自住戶因土地徵收必須離鄉背井，甚至事業、生活分崩離析，她們卻什麼都得不到。
除此之外，台灣長期照顧由血汗勞動撐起，受害的多數是女性，照顧人力嚴重短缺、勞動條件日益低落的惡性循環，是她們日夜承受的痛，若將來僅有的照護人力流向自經區從事昂貴的國際醫療，或服貿協議中的中資可投資小型長期照顧機構，不管無酬或有酬的本外籍女性照顧者，都將陷入更惡劣的勞動環境和經濟處境。照顧私有化、市場化，壓低成本獲取最大利潤是企業的首要目標；而減少照顧人手、增加每名員工負責的照顧人數、逼外籍監護工超時工作、綑綁老人限制他們的行動、出了什麼事都向家屬隱瞞，或者完全拒收他們認為比較難照顧的長輩等等方法壓低成本，以侵害照顧者勞動權益與危及被照顧者措施，作為增加競爭力的方法。
機構服務市場競爭的受害者多數是女性，根據內政部的統計資料，小型老人及安養機構實際進駐者中55.8％是女性，而機構內的員工更有八成五是女性。盲從自由貿易和市場競爭，照顧服務不可能自動變好，只會拉低照顧人員勞動條件，惡化台灣照顧人力不足的現狀，讓長輩與家屬更不安心。
也因此我們主張，兩岸一切協議、乃至於所有的國際協議，都應該納入人權條款，而人權條款就應該包括性別平等條款。這並不是理論的空談，而早有國際先例存在。例如，歐盟與亞非國家的經濟夥伴協議（ACP-EC-Partnership Agreement, 亦即The Cotonou Agreement），在協議本文中就明定，協議當事國應該尊重女性權利與平等的國際公約，要致力於在合作的各領域中都考量到性別面向，並且要確保平等的分配、促進性別平等，甚至訂有性別議題的條文（見附件）。還有其他的協議例子也都將性別平等納為協議的內容。例如，北美的勞動合作協議（the North American Agreement on Labour Cooperation），在協議的側記（side accords）中也規定當事國應促進有助於職場的性別平等、消除勞動性別歧視與薪資性別平等的合作。美國與中美洲的自由貿易協議（the United States–Central America Free Trade Agreement）、歐盟與墨西哥的全球協議（EU–Mexico Global Agreement）也都有促進性別平等（特別是職場上的性別平等）之規定。
許多研究都已指出貿易自由化對於女性的弱勢處境有惡化效果，特別是越弱勢的低階勞動女性所受的衝擊越大，而協議中納入性別平等的文字也無法完全治癒貿易自由化的傷害。但是，在協議中彰顯國家促進實現性別平等的義務，是最起碼的要求。政府該做的是立即著手研究，在下個正式會期中提出審慎的性別及人權影響評估，讓人民參與審議、國會進行實質監督，別再用「先施行再想辦法評估」的推托之詞或亂花稅金拍「潮」到不知所云的廣告愚民。性別不平等惡化、人民的權益受到長期損害，往往需要更多資源、力氣來彌補，甚至可能無法彌補，因為政府已給予財團太多賦稅優惠而喪失資源重分配能力。
照顧性別弱勢不是口號，而所謂的性別弱勢也絕非性少數才是弱勢。性別弱勢是種相對概念，而非絕對概念；弱勢者有可能是你，可能是我，甚至是我們身邊看似強悍的任何女性，在面臨缺乏性別思維政策時，我們都是性別弱勢；唯有帶著性別之眼，仔細檢視各項議題中所隱藏的性別不平等，才能實質落實捍衛人權與性別平等之價值。性別運動，是時時刻刻的工作，無論在哪裡，倡議與反思的聲音不會缺席！ |