文／陳德鎮
過去半世紀以來，提到台灣最先讓人聯想到的是飛快的經濟成長，然而在享受傲人發展成果的背後，卻因為資源的過度濫用與對環境保護的疏忽造成了許多負面效應，空氣被汽機車與工廠排放的有毒物質污染危害我們的健康，山坡地遭到濫墾在暴雨過後形成土石流淹沒我們的家園，河川被違法排放廢水變得髒臭不堪甚至流入海洋破壞生態，這些所付出的代價或許將變成往後數代子孫都難以處理的棘手難題，著重發展輕忽環保的結果不但沒有改善人們的生活，環境的反撲反而對生存權與財產權形成威脅。
所幸有不少環保人士挺身阻止情況繼續惡化，在他們的大聲疾呼下，台灣民眾對於環境保護的觀念逐步進展，從早期一板一眼的政令宣導，接著進而體會到環保工作對於生活品質良窳的影響，直到近幾年全球暖化成為熱門話題，人們開始意識到環境破壞對於全人類生存的威脅性，一時之間「節能減碳」口號不絕於耳，可惜成效目前似乎不甚顯著，我想是因為多數人仍是以自利為重所導致。
因此個人認為，要使台灣民眾對於環境議題有更正確的認知與思維，必須先讓國人認識「環境人權」的概念，可惜即便是環境相關議題越來越受到關注的今日，環境人權對於大多數國人來說仍是相當生疏的一個名詞。希望透過本文能讓更多人對於環境人權的概念與重要性有初步認識，並大致了解台灣環境人權的概況與未來的展望。
一、環境人權的意義：
環境人權（Environmental Human Rights），又稱為環境權，於正式文件中出現的時間，若追溯至1972年在瑞典發表的「斯德哥爾摩宣言」亦僅經過40年，在現代人權理論中是較新興的概念。被歸屬為第三代人權分類，有別於第一、二代分別為消極與積極的個人人權，環境人權則是屬於「共同人權」。
環境人權簡而言之是一種在健康、安全和舒適環境中生活的權利。根據「斯德哥爾摩宣言」第一條主張：「人類具有在足以生存、保持尊嚴及福祉的環境中，享受自由、平安及充足之生活水準的基本權利；並負有為現在及將來之世代，保護環境之嚴肅責任」。更深一層的內涵，除了享有優良環境的權利，同時也有拒絕惡化環境、環境知情權及參與權。環境人權有幾項特點：
（一）這項權利是所有人甚至是與未來的子孫所共有、共享的。
（二）需要政府公權力介入保障。
（三）一旦受到損害，事後補救的成本通常遠高於事前預防的成本。
（四）享受權利的同時，也必須承擔一部份維護環境的責任。
環境人權對於環境問題採取了宏觀的公共財觀點，闡明唯有每個人都盡到維護環境的責任時，自己本身、其他人及後代子孫才能繼續享有優良的生存環境，環境的破壞者有如損害大家共同的財產，故由公權力裁罰，而對於環境受害者也應給予適當的補償。同時，在知情與參與的情況下，也能減少環境議題的衝突性，維護環境人權的同時，也實現了環境正義。
二、台灣環境人權的回顧與現況
在台灣「環境」與「人權」兩項議題的發展都是相當晚近的事。在解嚴以前，一方面因為環保議題干預政府政策，另一方面政府對於有組織的活動都相當敏感，因此當時發聲的學者多數是支持政府的論調，同時反對政府政策的活動還受到嚴密的監控。在此情況下，民眾多半是忍受污染的事實，頂多也只會有草根性的零星抗爭，環境人權可以說處於相當低落的狀態。
解嚴以後的二十年間，環境意識可以說伴隨著環境運動的蓬勃而逐漸抬頭，工廠開始必須兼顧到周遭居民的權益，並給予適度的回饋或補償。1986年鹿港反杜邦運動，在居民的抗爭下，杜邦公司撤回了投資案。1988年中油林園廠的污水外溢事件，中油在承諾十二億七千多萬賠償後，居民同意復工。1990年後勁地區居民反對五輕興建，中油提撥十五億基金孳息作為地方「回饋金」，五輕才順利興建，這些在台灣環境運動史上都是相當著名的案例，可說是環境人權稍有進步，但居民通常實際上並未知情，也沒有制度化的環境參與權。
直到2000年後，在政黨輪替的局面下，環境運動趨緩，同時也因為政治開放及政府資訊公開立法的帶動，民眾在環境知情權及參與權方面有了較實質的進展。同時，學術界也開始探討台灣的環境人權議題，總統府人權諮詢小組於2003年召開了國內首次關於環境權的學術研討會。
這個時期發生的環境污染個案，以2003年被揭發的中石化(台碱)安順廠污染為例，不僅在台南市府、居民代表與環保人士黃煥彰副教授等人的爭取下，2005年7月行政院跨部會專案小組通總金額近13億元的補償計畫，也將居民代表納入補償與整治計畫的決策機制，並致力污染真相的調查。若由這些措施來評估，環境人權已漸具雛形，然而在此案例中比較可惜的是，數百名污染受害者只能依社福法規給予杯水車薪的補償，造成污染的台碱公司已被民營化併購而消失，關於賠償問題目前仍未有人出面負責，賠償訴訟仍在進行中。況且由於制度的缺乏，其他案例的環境受害者也未能如同安順廠受害者一般受到補償，台灣距離環境人權的落實尚有一段遙遠的路程。
三、台灣環境人權未來的期許
在上一段的回顧中我們看到了台灣環境人權發展的歷程，可說一路走來備極艱辛，稍微值得慶幸的是其發展的方向大致正確，相信環境人權的概念若能進一步的宣導，未來將是值得期待的。筆者在此提出幾項希望能有助於落實環境人權的措施，提供各位參考：
（一）以審議式民主的方式進行環境有關政策的制定，充分吸納學者、專家、環保人士與當地居民的意見，以減少爭
議，落實環境參與權。
（二）無法確認污染責任者時，由政府補償受害者，對此立法院應制定法規以使有關補償有制度可循。
（三）宣導環境人權教育，並從基層教育扎根，從小灌輸正確的環境保護觀念，以求徹底實踐。
（本文章部分內容，參考引用自何明修：《綠色民主：台灣環境運動的研究》及紀駿傑：〈環境時代的新社會福利課題：環境人權的理念與實踐〉一文）
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