文／黃劍華(台北縣土城市安和國小老師)
壹． 前言
人權是人與生俱來的基本權利，不會因其種族、性別、宗教信仰或社經背景而有差 異，國家、社會或個人都不能任意剝奪或侵犯他人的人權。聯合國於1948年12月10 日公佈「世界人權宣言」，揭櫫了公民、政治、經濟、社會和文化權等個人基本權利的保障，並呼籲學校教育應教導學生對權利和自由的尊重。到了1994年聯合國大會又通 過決議，將1995年至2004年訂為「人權教育十年」，以積極推動人權教育，傳播人權教育理念，讓每個人都能理解人權的意義，進而能尊重人權、維護人權。
基於對人權的重視，教育當局近年來積極加強學校人權教育的實施，教育部於民國82年9月所公佈的國民小學課程標準，在「道德與健康」的教材綱要中，就強調要加強相互尊重的觀念，在「社會科」也要求加強權利概念的教導﹔在民國87年9月公佈的「國民教育階段九年一貫課程總綱綱要」中，則是將人權教育列為六大議題之一，並要求教育單位教將之融入於各個學習領域中教導﹔而教育部更於民國90年6月頒佈「人權教育實施方案」(90訓一字第90077377號函頒)，實施期間自90年1月1日至93年12月31日為期四年，除要求各校落實人權教育之外，更將人權教育成效列為學校校務視導重點及辦學指標。
由此我們可以發現，教育主管單位對人權教育可說是相當的重視，但根據2002年台灣文教人權指標調查報告指出：2002年的人權教育指標的評估值為2.93(標準為3)，只居五大類文教人權指標的第三位，雖然較去年的2.86有所成長，可是進步幅度有限。而且若就調查樣本來看，從事人權教育規劃的學者專家的3.07與從事人權教育的施教者--文教工作者的2.98，竟高於人權教育的受教者--學生的2.43甚多，其落差之大，可看出我國人權教育的弔詭現象。因此如何將人權教育的理念廣為傳播，並落實於學校教育中，應是提昇人權教育成效的重要途徑。
貳． 人權教育的意涵
一． 人權的涵義
「人權」就其字面意義而言，是指人們應享有的權利﹔而每當提起「人權」，大多數的人會想起盧梭在民約論中所提出的「天賦人權」，事實上，隨著時空背景的變遷，今日所謂的「人權」，以不在侷限於當年盧梭所提出，以「自由權」為核心，要求免除政府干預的消極人權而已，取而代之的是以主動積極的態度去爭取的「積極人權」。
現今對人權較一致的觀點是認為：人權是人與生俱來不容分割與剝奪的權利，只要是人，不論其種族、性別、地位、階級、文化的差異都享有相同的人權。因此，不僅是任何個人，任何社會、團體甚至國家都都不能予以侵犯，而且對任何人都應給予協助，與尊重。就如世界人權宣言所說的：「對人權與人性尊嚴的尊重，是世界自由、正義與和平的基礎。」
二． 人權教育的意義
「人權教育」顧名思義，就是在教導人權相關理念的教育，若以西方國家現行教育中，強調透過學校教育使學生獲得智力資本(intellectual capital)與社會資本(social capital)的觀點(John J. Patrick，2001)來看，個人覺得人權教育應具有兩方面的意義：
(一) 智力資本著重知識的獲得，所以「人權教育」是教導人權相關概念的教育，例如涉及人權的意義、人權的內容、人權的發展歷史、人權的重要概念等議題的教學，都是可視為人權教育。
(二) 社會資本著重德行、氣質與技能的培養，所以「人權教育」是使學生將人權相關概念落實到實際生活中的教育，例如培養學生尊重自己也尊重他人的素養、權力與義務對等的觀念、文化差異認同等相關的教育都是人權教育的範圍。
由上述觀點來看，人權教育的範圍可說相當的廣泛，包含了認知、情意、技能等能力的培養﹔課程範圍也涵蓋了正式課程與非正式課程。所以，學校的任何課程和活動，都可以是人權教育的著力點﹔也因此教育部才會將人權教育列為重要議題，並要求學校融入於各領域教學之中。
三． 人權教育的目標
理念的獲得與實踐，最好的方法就是透過教育，因此人權教育的目標就是在使學生獲的人權的理念，並將之實踐在實際生活之中。在教育部(2000)公佈的國民中小學九年一貫課程暫行綱要中指出： 人權教育課程的目標即是透過人權教育環境的營造與「經驗式」、「互動式」、「參與式」的教學方法與過程，協助學生澄清價值與觀念，尊重人性尊嚴的價值體系，並於生活中實踐維護與保障人權。
具體而言，人權教育著重在認知、情意與行為三方面，讓學生對人權有一恆久、正向且一致的態度取向，將人權內化為普通常識與生活習慣，課程目標為：
(一) 認知層面：瞭解人權存在的事實、基本概念、價值等相關知識。
(二) 情意層面：發展自己對人權的價值信念，增強對人權之正面感受與評價。
(三) 行為層面：培養尊重人權的行為，及參與實踐人權的行動力。
由上述目標可以得知，人權教育並不只是注重知識的傳遞而已，更要注重態度與技能的培養。學生要能藉由人權教育中，學到正確的人權的概念，病癒日常生活中實際的實踐，才能達到人權教育的目標。
四． 人權教育的內容
根據教育部(2001)公佈的人權教育課程綱要，人權教育的主要內容如下：
檢視教育上述教育部所公佈之人權教育內容，可以發現，雖然能兼顧認知、情意、行為三方面的教學目標﹔但是，就其比例而言，仍是偏重認知部分。研究者認為，人權教育並不應只是著重知識的傳遞，更重要的是能夠具備人權的意識，並在日常生活中加以實踐。因此研究者參酌教育部的課程綱要及陳玉佩(2001)、傅木龍(2001) 、林朝夫(民2001) 、李章瑋(2001) 、李伯佳(2001)等人的研究，試圖從認知、情意、行為三方面建構出符合國小階段的人權教育的內容
(一) 認知方面：
1. 人權的意義與特徵。
2. 人權的重要內涵：遊戲權、生存權、休閒權、身分權、教育權、工作權、文化權、兒童人權。
3. 人權的概念：自由、平等、尊重、權利、義務、責任、法律、正當程序、秩序、規範、正義、 尊嚴、容忍、寬容、
合作、人格、偏見、歧視、自我實現。
4.保障人權的基本法律常識。
(二) 情意方面：
1. 尊重每一個人自主的權利。
2. 培養寬容、觀懷、原諒、多元、同情心和同裡心。
3. 公正的處世與對待他人。
4. 虛心接受他人的建議與批評。
5. 培養正義感與道德勇氣。
(三) 技能方面：
1. 蒐集人權新官資料的能力。
2. 批判思考了能力。
3. 運用法律知識的能力。
4. 表達自己信念與觀點的能力。
5. 與他人合作、分享的能力。
6. 參與討論、傾聽意見、作出決策的能力。
7. 設身處地為他人著想、理解不同意見的能力。
五． 教師應有之體認
教師是實施人權教育的主要工作者，對人權教育的成效肩負重大責任﹔是人權教育成敗的關鍵所在﹔研究者認為，教師要達成人權教育的教學目標，教師應有同時具備以下的身分：
(一) 人權教育的設計者
在九年一貫課程中，人權教育並未單獨設科，而是融入於其他課程領域中實施，因此，教師應有能力自行設計人權教育教材，並於適當的學習領與中實施。在設計教材時，教師應對人權教育的目標、內容有深入的瞭解，再斟酌所欲融入之課程，將人權教育融入於各領域教學之中(可參考前述人權教育融入自然與生活科技學習領域的方法)，使人權教育得以在學校教育中順利實施。
(二) 人權教育的實踐者
教師在學校中，除了是學生知識的傳播者，更是學生行為的模仿者，教師的行為常常在潛移默化中，對學生造成重大的影響。就如在第參節所提到的，每一個教學過程中，都隱含著人權教育的能力指標，教師若能教學過程中實踐人權教育的理念，則學生自然能學習到合乎人權的行為模式，並能在日常生活中加以實踐。
(三) 人權教育的傳播者
人權觀念在台灣是屬於較新的概念，過去在威權統治之下，大家對人權避之不談，現在在自由開放之下，則是人人口中掛著人權，但是對人權的理念卻是一知半解，甚至出現「只要我喜歡有什麼不可以」的人權觀念，這種大眾對人權錯誤的理解，對人權教育將帶來莫大的傷害，因此教師除了在學校中教導學生正確的人權觀念之外，也要將人權教育的理念傳播到校園之外，讓社會所有大眾一起來實踐人權，如此人權教育的成效會更大。
(四) 人權教育的堅持者
就如前面所述，人權是新的概念，所以必然會遭受一些保守或對人權誤解的人士所反對，這些反對者可能來自校園之外，也可能是學校的同事。當面對這些反對者的公結時，人權教育的教師必須秉持理念，抱著「德不孤，必有鄰」的精神，堅持理念，一方面教育學生，一方面澄清反對者的疑慮，化阻力為助力，讓大家一起來為人權教育而努力。 |