【國立政治大學】美國對中國的人權外交—以《1998 國際宗教自由法》為例

近年美中競爭態勢加劇，除了在貿易戰場上的角力，美中兩國在國際上也時常以自由人權價值在外交場上交伐。從國際新聞與報告中不難發現美國針對中國各項人權問題的批評，其中包括川普時期美國副總統彭斯（Michael Pence）與國務卿龐培歐（Michael R. Pompeo）多次於新聞記者會與活動對中國宗教自由問題批判。因此，本研究試圖以宗教自由為切入點，觀察宗教自由價值如何影響美中關係。
美國國內為維護宗教自由價值在1998年國會通過《國際宗教自由法》，自法案通過以來，美國在國際上以維護宗教自由作為人權外交的一個面向，國務院宗教自由辦公室與美國宗教自由委員會針對世界各國宗教自由情況撰寫年度報告，並將嚴重迫害宗教自由國家列為特別關注國家（Country of Particular Concern, CPC）。
本研究以Moravcsik的「雙階段模型」（two-stage model）為基礎分析美國如何以《國際宗教自由法》對中國進行人權外交。雙階段模型先討論國家偏好形成，後討論國家間戰略性互動。本研究在第二章探討《國際宗教自由法》立法起源、談判過程與行政部門態度即為「雙階段模型」（two-stage model）階段一當中對國家內部偏好形成的分析，檢視宗教自由如何成為美國國家偏好。本研究接續分析自柯林頓總統以降各時期美國執政者實際對中國運用《國際宗教自由法》情形即為階段二探討國家間戰略性互動，討論宗教自由作為國家偏好下，美國如何製定與執行對中國外交政策。
最後本研究以指名（naming）、羞辱（shaming）、制裁（sanction）三項指標分析歷任美國政府實際運用《國際宗教自由法案》情況。研究發現自1998《國際宗教自由法案》通過以來的政府中，川普政府最積極使用法案，歐巴馬政府在法案運用上最為消極。