【中央警察大學】我國警察機關查緝非法外籍勞工困境與對策之研究-以桃園縣為例

20世紀下半葉以來，人口跨國界流動之速度及數量較之以往更為頻繁且劇烈，而隨著人口流動所衍生之相關問題，已是各國不可避免地的施政重點。而國際人口流動亦發生在我國。當我國隨著經濟發展而社會富足後，各種產業蓬勃發展，需要相當大量的人力資源來作為社會穩定運作的基礎。近年來由於我國生活水準的提高，相對的，一般人比較不願意從事繁雜性、勞動力高的工作型態，因此我國政府逐漸引進外籍勞工來補充是類工作的勞力需求。隨著政府自1989年開放引進外籍勞工後，在我國外籍勞工人數呈逐年遞增趨勢，相對的逃逸外勞的數量也隨之成長，逃逸外勞對國內社會秩序、就業市場、衛生醫療、治安等方面均有一定的影響。目前，我國外籍勞工人數已達42萬人，惟我國負責管理外籍勞工機關眾多，導致外籍勞工管理業務呈現多頭馬車現象，固然此種權責功能劃分（外籍勞工簽證管理、入境管理、聘僱審核管理、居留核備管理、健康檢查核備管理等等）工管理業務如未經整體資源規劃角度思考 負責管理外籍勞工相關機關各行其事結果，弊端必然叢生，易招民怨，此亦是我國行政機關施政時常易發生之現象。雖然外籍勞工開放引進對國內公共工程進度落後 及生產事業勞工短缺現象有所改善，但也相對帶來許多管理上問題，例如有關我國國民健康保障問題、外籍勞工行蹤不明造成社會問題隱憂以及強迫勞動問題等。
除了移民相關理論與國際人權規約，透過探討研究美國、日本、新加坡外籍勞工政策及外籍勞工管理的相關制度及相關查緝作為，與我國外籍勞工政策與管理制度比較可以看出，我國的外籍勞工政策除大政策方針如「客工計畫」、「採互補、補充，而非取代本勞原則」、「搭配外交政策」及「限業限量」等原則較少更動外，其他制度面及執行面部分則迭有修正與改變，如開放或關閉申請引進外籍勞工的產業類別、寬鬆或限縮不同產業類別的申請或重招門檻、增加或減少不同產業類別的外籍勞工申請配額及修改申請外籍勞工的制度與程序等等。其中影響則最深遠的莫過於凍結特定來源國外籍勞工的引進(尤其印尼籍與越南籍勞工)及推動直接聘僱，而做這樣重大政策改變，究其因乃係因外籍勞工發生行蹤不明的比例過高，希望藉此政策改變得以降低外籍勞工行蹤不明的人數。由此可見，外籍勞工發生行蹤不明的結果能影響國家的重大政策，其重要性可見一斑，因此，若能探究外籍勞工發生行蹤不明之原因，並針對發生原因進行政策修正，相信對降低外籍勞工發生行蹤不明的比例會有一定的成效，而這部分正是國內研究所欠缺的，否則即使投入再多資源或是警力來查緝行方不明外勞，仍然無法有效根絕問題。
由本文可知，外籍勞工逃逸後可能成為社會治安隱憂，甚至造成危害，因此政府希望透過外籍勞工的管理及查緝，將引進外勞對社會所可能產生之負面影響，降至最低。警察機關加強取締非法外勞工作，是目前重要及經常性的手段，透過加強取締或許不是最有效的方式，但在遏止非法外勞的存在上可產生相當程度的影響，並可彌補我國管制非法外勞機制上的不足，藉由實際於第一線查緝非法外勞的外事警察人員和於派出所行政警察人員的深度訪談，了解警察機關取締非法外勞的困境與對策。綜合本文所述，探討我國警察機關在查緝逃逸外勞時於政策與法令面、組織設計面、執行面遭遇之困難。警察機關查緝非法外勞從所遭遇之困境如下：
一、政策面：
1. 外勞限制轉換雇主
2. 外勞居留期限
3. 外籍勞工引進方式
4. 逃逸外勞假結婚再引進原配偶形成二次移民
二、法令面
1. 就業服務法第62條規定之檢查機關非警察機關主管
2. 法令規定非法雇主處罰過輕且罰鍰額度及裁量不明確
3. 國外仲介費過高及行方不明外勞處罰過輕
4. 法令規定未有常態性查緝獎金或獎金過少，查緝經費不足
5. 戒護非法外勞是否使用戒具法源付之闕如
三、組織設計面
1. 角色本末倒置，查緝逃逸外勞配額不均
2. 權責不清，易生爭功諉過情事
四、執行面
1. 查緝人力不足，查緝誘因太低
2. 身分查證與鑑別困難
3. 語言溝通困難
4. 人口販運被害人身分鑑別及安置
5. 外勞資料庫無法共享
6. 雇主消極或故意不配合
針對以上政策與法令面、組織設計面、執行面遭遇之困境及結合受訪者訪談歸納的意見提出個人的建議尋求解決之道，從政策與法令上作適當之修改如放寬轉換雇主的限制、訂定國內外仲介費的標準、加重處罰等從根本上解決逃逸外勞問題，再輔以移民機關主導、警察機關協助的角色分工，提供合適的誘因、建立通譯人員網路及實施適當查緝勤務配合，應能大大降低逃逸外勞的人數，除了保障我國的經濟正常發展外，也避免其成為社會治安隱憂，使警察機關更有餘力針對治安、交通等重點工作花費更多心力去執行。