【國立中山大學】論外國人及特殊國民之待遇—國際人權之比較觀點

我國立法院院會於2009年3月31 日審議通過聯合國「公民與政治權利國際公約」、「經濟社會文化權利國際公約」等兩項國際人權公約及該兩公約之施行法，總統並於4月22日公布兩公約施行法，5月14日再批准兩公約，隨後總統並指示行政部門因應此兩大公約在國內的生效，推動相關的立法配套工作。此舉代表政府在推動人權議題上向前邁進了一大步，為履行國際義務，簽署之後如何援引國際人權公約之標準來全盤檢驗我國法律、行政命令與行政措施，加強保障與促進人權功能，乃現階段政府必須完成之法治建設工作。
又在近代人權思潮之下，民主先進國家均將外國人納入憲法基本權利保護體系中，在權利性質許可範圍內，外國人與本國人民均得平等享有同樣之基本權利。惟外國人在本質上與本國人民有所不同，故不論是兩人權公約或各國憲法，
對於外國人之參政權、社會福利、經濟人權仍容許差別待遇，但根據憲法平等權保障之理論，此差別待遇不得基於歧視目的而為之，必須具有正當之制度目的及合理的區別基準。故在20世紀後國際人權法之發展趨勢下，外國人在一國所享有之權利與待遇，除受內國憲法與法律之規制外，亦深受國際規範所左右。
本論文之研究目的，乃檢討外國人在我國所享有之基本權利及待遇是否符合憲法平等權保障之規定及兩人權公約之規範；惟我國境內除國民、外國人外，尚有大陸地區人民、香港澳門居民等，各自適用不同之法規並異其待遇，形成相當特殊之多軌制立法模式。若僅討論外國人待遇問題尚不足以窺全貌，爰將大陸地區人民、香港澳門居民一併納入檢討，並對大陸地區人民、港澳居民之法律地位加以定性。
基於上述研究目標，本論文首先透過兩人權公約及比較憲法之內容之詳細介紹，了解外國人所應享有之基本權利，並闡述兩公約規範及各國憲法下所能容許之差別待遇，復參照各國立法例及司法實務，分析各國對外國人為差別待遇之合理基準與司法審查標準，以探討我國對外國人及特殊地位國民待遇之相關規定，將現行規範不符合兩人權公約或有違憲法平等權保障之部分逐一說明並提出建議，同時就現行多軌制之立法方式一併加以檢討，以供立法者修法時之參考。