【蕃薯藤】印度國家人權委員會頒布新指引 擴大跨性別與雙性者權益保障

2026-05-21

印度國家人權委員會（National Human Rights Commission, NHRC）於昨日（5月19日）發布《2.0 版諮詢意見書》（Advisory 2.0），旨在擴大保障跨性別者與雙性者（intersex persons）的權益。這份文件是基於 NHRC 在 2023 年提出的建議，並經過實地諮詢、機構審查及《2019 年跨性別者（權利保護）法》的實施差距評估後所制定。

這份諮詢意見書已發送至印度 11 個聯邦部會、Office of the Registrar General & Census Commissioner 以及所有邦和聯邦屬地的首席秘書，要求相關部門和部會於兩個月內提交「行動執行報告」（Action Taken Report, ATR）。

全面改革涵蓋教育、醫療與警政

NHRC 的新框架從廣泛的福利指導轉向結構化的治理方式，涵蓋數據系統、教育機會、警務協議、醫療監管、財產權、職場融合及法律保障等多個面向。其關鍵改革措施包括：

在人口普查 方面，要求 Office of the Registrar General & Census Commissioner 在即將到來的人口普查和全國性調查中，增設「雙性者」、「跨性別男性」和「跨性別女性」等獨立類別，以提高政策可見度及精確的福利規劃。

教育權益 上，強制學校依據學生自我認同的性別錄取跨性別學生，不再要求提供醫療證明，並要求學校設置性別友善設施，以解決長期以來的制度性障礙和歧視問題。

醫療照護 方面，規定性別肯定醫療（Gender-Affirming Healthcare）須有標準化醫療協議，並嚴格管制性別重置手術（Sex Reassignment Surgery, SRS）的費用，同時要求健康保險提供同等的覆蓋。NHRC 強調，性別肯定醫療應被視為「基本醫療基礎設施」，而非選擇性美容選項。

警政與矯正設施 則需制定標準作業程序（Standard Operating Procedures, SOPs），以規範逮捕、搜查及在拘留期間提供性別肯定醫療，從而減少任意搜查、強迫揭露、拘留期間暴力及醫療權被剝奪的脆弱性。

此外，諮詢意見書也指示檢討繼承法規 ，以確保跨性別者與雙性者享有不受歧視的平等住房和財產權。針對雙性兒童 ，新指引嚴格禁止對其進行非自願或非必要的醫療程序，手術僅限於有記錄的生命危急情況，同時需提供父母心理社會支持，以保障身體自主權和知情同意權。

職場與司法保障

為促進職場融合，NHRC 呼籲企業強制披露性別多元化資訊，並建立包容跨性別者的老年之家。在司法保障方面，將設立專門的法律援助中心、熱線和獨立申訴機制，並強制要求教師、警察、司法人員和醫護專業人員進行性別多元化培訓，以提升社會對跨性別與雙性者權益的敏感度。