文／《人權萬花筒－兩公約人權故事集II》
〔人權故事〕
阿福是從日本移民回臺的新住民之子，父親是臺灣人、母親是日本人。父親希望阿福能在臺灣學習中文，因此沒有選擇日僑學校，而把他送到臺灣的快樂國小就讀。
阿福從國小一年級到二年級每天都準時上學，但在學校裡經常緘默不語。 第1次月考，阿福的考卷幾乎是空白；之後第2次、第3次，阿福漸漸學會把考卷 填滿，卻只拿到個位數的分數，尤其是國語考卷答案都填了，卻都是錯的。
最後他被診斷為學習遲緩學生，阿福的爸爸非常不諒解，他認為阿福很聰明，為什麼學校老師無法把他的小孩教好，還幫他貼上一個「學習遲緩」的標籤，準備把他送到資源班上課。
某一天下課後，阿福自己一個人在單槓旁遊戲： 小花：「阿福，日本人都很胖嗎？」（阿福的身材略胖） 阿福支支吾吾的說不出話，情急之下，說出一串日語。 阿美開始嘲笑他：「阿福！阿福！說話吞吞吐吐！」 旁邊的同學發現唸起來還有押韻，就齊聲說：「阿福！阿福！說話吞吞吐吐！阿福！阿福！說話吞吞吐吐！」阿福很生氣地哭了。老師得知此事，把雙方罵了一頓，最後規定阿福在學校不准說日語，阿福就這樣慢慢把自己封閉起來。阿福的爸爸看到阿福天天愁 眉不展，跑到學校與老師溝通。過程中，在一旁的阿福用日文和父母溝通，表達能力強，非常活潑。
阿福的爸爸很生氣地提出質疑：老師為什麼沒有幫助孩子找到協助的資源，而把他標籤為「學習遲緩」？更令人匪夷所思的是，孩子用日語表達卻被老師禁止？同學為什麼嘲笑我的小孩？又兩年來孩子的學習幾乎是空白的？我們雖然是新住民，但新住民的子女也應該有受教育的權利。
〔爭點〕
◆ 老師能限制新住民子女使用母語嗎？
◆ 在學校內屬新住民子女之學生，因所使用的語言及文字可能與大多數同學 不一樣，他們的受教權就應遷就於多數學生嗎？
◆ 學校可否因學生的學習狀況不佳，而自行認定學生為「學習遲緩」，並給予不同於一般學生的特殊教育？
〔人權指標〕
◆ 《公政公約》第27條規定，若國內有少數種族、少數宗教或少數語言的團體，國家不可以剝奪這些少數人原本應該享受的文 化、信奉宗教的方式及使用自己語言的權利。
◆ 《經社文公約》第13條規定，國家應確認人人有受教育的權利， 並且教育應該使每個人的人格和意識可以充分發揮。教育也應 該促進各個族群團體彼此之間了解、寬容和友好關係。
〔國家義務〕
◆ 公約締約國應確保少數群體應有維持其文化、語言和宗教的能力，因此國家於必要時，應採取積極措施保護少數人群體的特 性及其成員享受和發展自己的文化的權利 (人權事務委員會第 23號一般性意見)。
◆ 公約締約國應確保教育應發展人性的「尊嚴」及「鼓勵人的個 性的充分發展」；教育的形式和實質內容，包括課程和教學方法，必須使學生接受及有調整之彈性（經社文委員會第13號一般性意見）。
〔解析〕
一、此案例涉及「少數人之權利」和「教育權利的保障」。政府應該從以下兩個層面來保障故事中的主角－阿福的權利。
（一）不同文化及語言的尊重與保障
《公政公約》第27條規定：「少數民族與團體中其他 分子有其共同享有固有文化與使用固有語言之權利。」 這裡所謂使用固有語言權利的保障範圍，應該擴及到在學校接受教育的權利。所以教育主管應該設法協助阿福 在本國語文（日本語文）上的學習，例如開設日本語文 學習的相關課程或提供相關資源與建議，使阿福能瞭解 日本文化及學習日本語文，保障其享有固有文化與使用 固有語言的權利。學校及教師也應該透過課程安排，向其他同學介紹阿福 成長的日本文化，以及與自己成長的背景作比較，使同 學們可以認識、接觸、尊重不同國家的文化，並和不同 國家的同學建立跨族群的友誼。
另外，教師應該在課堂上進行教學活動，引導學生進行 角色扮演，體驗換成是自己到使用不同語言的國家讀書， 感覺是否會遇到和阿福相同的情形？讓學生了解阿福所 遇到的問題及困難，並體會阿福的心情，進而不會去嘲 笑阿福，甚至能幫助他，讓他很快地適應學習環境。
（二）教育權的保障
《經社文公約》第13條第1項規定，本公約締約國確認人人有受教育之權。締約國公認教育應謀人格及人格尊 嚴意識之充分發展，增強對人權與基本自由之尊重。明示「人人」有受教育之權利，及教育應促進人格及尊重意識之培養。
二、本案例中的阿福習慣使用日本語文，但畢竟是在臺灣的小學就 讀，所以在學校的課程，必然是使用中文來學習。現實上，他 在學習過程中充滿挫敗及氣餒，學校應該思考如何協助他熟悉 使用中文學習。例如及時進行國語文的補救教學，透過專人的 個別輔導，增進其中文程度，讓學習更加順利、有成效，以保 障及尊重其受教權，進而協助其透過教育達成自我實現之目 標。
資料來源：以上內容來自法務部出版之《人權萬花筒－兩公約人權故事集II》 |