文／孟令士（台北地檢署檢察官、台大政研所碩士）
這次印度洋大海嘯（ tsunami ）由於死亡者多且災害範圍遍及印尼、斯里蘭卡、印度及泰國等十一國家，成為繼二十九年前中國唐山大地震，及三十五年前孟加拉大水災之後，歷史上最嚴重的天然災害之一。而大海嘯發生後的第四個星期，由於印尼官方報告又多出好幾萬名死者，使得罹難者人數再度暴增，已接近廿二萬人。印尼衛生部是在一月十九日晚上將該國罹難人數往上調近七萬，使得蘇門答臘北部災區罹難人數增加到十六萬六千三百廿人。而增加的七萬人是由於原本被列為失蹤的，現已改列死亡。雖然這數目仍與社會事務部所提報的十一萬五千人不符，卻不幸證實了聯合國在元月初視察災區之後所評估的人數。而該國社會事務部列出的死亡名單中，尚還未包括兩萬四千名列為失蹤的人口。1而聯合國人道事務統合辦公廳（ OCHA ）的網頁上也強調：此次大海嘯固然不是歷史上最大規模的海嘯，但卻是影響最大的海嘯；因為還有許多人仍然居住在危險區域內！
（ "This tsunami is not the biggest in recorded history, but the effects may be the biggest ever because many more people live in exposed areas than ever before. ） .."2
而依據國際人權宣言第二十二條所宣稱 : 每個人，作為社會的一員，有權享受社會保障，並有權享受他的個人尊嚴和人格的自由發展所必需的經濟、社會和文化方面各種權利的實現，這種實現是通過國家努力和國際合作並依照各國的組織和資源情況。該宣言第二十五條又宣稱 : 人人有權享受為維持他本人和家屬的健康和福利所需的生活水準，包括食物、衣著、住房、醫療和必要的社會服務；在遭到失業、疾病、殘廢、守寡、衰老或在其他不能控制的情況下喪失謀生能力時，有權享受保障。3但是一旦一個國家社會是遭到像大海嘯一樣的重大災難時，整個國家社會瞬間失去動員復建力量，此時處於該國家社會中的個人是很難對該受災國家提出上揭宣言要求的，縱然提出亦無法獲得有效的救助 ﹗ 此時非受災國適時伸出援手，以協助受災國政府及人民，對國際人權宣言的實踐，就會有莫大的助益。
而聯合國為了進行人道事務的統合協調之便，也設立了 聯合國人道事務統合辦公廳（ OCHA ）進行有關人道事務工作，以保障國際人權。而大自然的不可測天災，所造成的損害及受災人員的救助等工作，本來就一直是該辦公廳關懷的人道議題及使命之一。（ The last decade has seen a marked increase in the occurrence of natural disasters along with exposure to greater levels of loss of life, property and material damage. The lives of millions of civilians are at risk each time an earthquake, hurricane or other natural disaster occurs, particularly in poor countries with less developed infrastructures, high population densities and inadequate emergency preparedness. ）4而聯合國亦一直持續推動聯合國發展援助計劃（ UN Development Program ），同時間有五千多個子計劃在全球推動著。5災後救助模式（ The Disaster Relief Model ）是發展援助計劃裏一個重要的協助模式；這也是一種短期（ short-term ）救助的模式，可以提供災民食物、乾淨的水、衣服、避難所及其他重要物資，以解燃眉之急。可是災後救助模式卻是非常重要的，因為一次災害重擊是會摧毀當地國的多年經濟進步的成果，而無力進行救災。6而此次南亞大海嘯災情，就是一個鮮明的例子。
所謂天有不測風雲，人有旦夕禍福；而國際社會中的各個主權國家又何能幸免？人定勝天一語在南亞大海嘯過後，恐應有不同的詮釋！人定勝天不再是人能戰勝大自然，而是人類社會能藉由人性中的光明面及互助共利的態度一同克服大自然所肇致的無情災害，愛心無國界即是佳言適例。而超越主權國家界限的國際援助制度，確實對國際人權的保障提供了重要及時的助益！而台灣社會藉由許多慈善團體及組織在國際社會發生天災人禍時，均適時捐輸協助，也為台灣在國際社會中留下了好的印象，誠值我們繼續努力下去，共同為國際人權保障盡一份心力！
註解
1.中國時報， 2005 年 1 月 20 日，國際新聞
2.http://ochaonline.un.org/index.asp
3.請參國際人權宣言之相關宣言內容可詳
4.http://ochaonline.un.org/webpage.asp?Nav=_humanissues_en&Site=_humanissues
5.Goldstein,Joshua S.,2001,International Relations,p618,Publisher:Priscilla McGreehan.
6.Goldstein,Joshua S.,2001,International Relations,p619,Publisher:Priscilla McGreehan. |