【國立臺灣大學】台灣濕地保育法的規範化歷程：與拉姆薩公約的比較

20世紀全球永續發展的目標與實體內涵越趨完整，人類的經濟、社會、文化活動開始被納入整體生態圈的思考。在這樣的背景下，「濕地」作為重要的自然生態系以及人類活動場域，其保育機制的論述出現新穎的樣貌。濕地生態種類多元、功能複雜，是世界重要的遷徙性鳥類棲地鏈的一環，也是許多特有物種的重要棲地；同時，濕地也承載著當地居民的生計、經濟發展與生活文化，也與水資源和人類的健康息息相關。濕地的自然生態功能，造就人類需要的生態系統服務，勾勒出環境保育與土地利用互動的面貌，也進一步點出人類活動為自然生態之一部的本質。這樣的本質會如何形塑濕地保育需要的規範內涵？會對環境立法模式帶來什麼挑戰？
本文以規範化歷程為研究方法，觀察分析《拉姆薩公約》與《台灣濕地保育法》兩個濕地保育機制，從科學事實發現、成為議題，到形成規範共識，以及後續的規範實效化歷程，並以《拉姆薩公約》作為濕地保育機制規範化歷程的參考。本文認為，台灣《濕地保育法》實質上大量承襲國際公約的規範精神，但是台灣在參考《拉姆薩公約》的規範化歷程是不完整的，也因為無法在超越公約本文之外，吸收更充實細緻的規範內涵，而使得《濕地保育法》無法真正落實其所標榜的明智利用原則。這些出現在形成規範，以及規範實效化兩個階段的斷裂點，使得拉姆薩公約的規範內涵無法深化；再加上台灣特殊的環境立法脈絡，使得濕地保育議題迅速從「立法」尋求解套，與《拉姆薩公約》明智利用下的規範機制設計原則有所出入，使得從明智利用出發的濕地保育機制更無法落實在台灣的脈絡。